Диверсифицированная экономика обеспечивает стабильность даже в сложные времена. О том, как Администрация Санкт-Петербурга стимулирует развитие экономики и какие проекты могут стартовать в ближайшее время, журналу «Бюджет» рассказал председатель Комитета финансов города Алексей Алексеевич КОРАБЕЛЬНИКОВ.
— Алексей Алексеевич, бюджет Санкт-Петербурга на 2018 год превосходит прошлогодний по доходам на семь процентов, по расходам — примерно на три процента. Благодаря чему выросли доходы?
— Если коротко, то у городской экономики хороший потенциал, а правительство города прилагает максимальные усилия, чтобы поддержать бизнес. По итогам 2016 года Минэкономразвития России признало Петербург одним из лидеров социально-экономического развития среди российских регионов. За это в конце прошлого года город получил грант в размере 785,4 миллиона рублей.
На 2018 год доходы городского бюджета запланированы в размере 538,7 миллиарда рублей, в том числе 529,4 миллиарда — собственные доходы. Помощь из федерального бюджета из года в год сокращается. В 2017 году Петербург получил 20,7 миллиарда рублей, в бюджете этого года заложено всего 9,3 миллиарда, так что рассчитывать приходится в основном на собственные силы.
Более 70 процентов доходной части городского бюджета традиционно формируется за счет двух источников — налога на доходы физических лиц (46 процентов в бюджете 2018 года) и налога на прибыль организаций (28 процентов). При этом нельзя не упомянуть, что Петербург входит в число регионов с самыми высокими темпами роста среднемесячной заработной платы (за 2017 год темп роста номинальной заработной платы составил 109,9 процента), а налог на прибыль растет, несмотря на решение федерального правительства о снижении региональной ставки (в 2017 году прирост составил 12,5 процента).
Несмотря на непростую макроэкономическую и геополитическую ситуацию, у Петербурга очень неплохие показатели, городская экономика имеет высокую степень диверсификации. Кризисы в нашей стране случаются регулярно, и предприятия научились к ним приспосабливаться.
В мае этого года Петербург отмечает 315-летие. Исторические и культурные достопримечательности притягивают в город гостей. В прошлом году Петербург принял 7,5 миллиона туристов, это в полтора раза больше, чем население города
— Что предпринимает правительство города для повышения доходов бюджета? В каких секторах можно ожидать наибольшей динамики?
— В Петербурге созданы комфортные условия для развития малого и среднего бизнеса. Действует целый ряд налоговых преференций, в частности налоговые каникулы для вновь создаваемых индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в производственной, социальной или научной сферах, пониженные ставки в рамках упрощенной системы налогообложения, в результате чего доходы бюджета по данному источнику росли на 25–30 процентов уже три года подряд, и в этом году мы наблюдаем ту же динамику. Развивается патентная система налогообложения. Нельзя не упомянуть также городские программы субсидирования бизнеса и созданную правительством города инфраструктуру его поддержки, включающую фонды содействия кредитованию, бизнес-инкубаторы, центры развития предпринимательства.
Крупный бизнес также может воспользоваться целым набором налоговых льгот, большинство из которых подразумевает необходимость осуществления инвестиций в экономику города. Среди новых — льготы для участников специальных инвестиционных контрактов. Инвесторы, разместившие свои производства на площадках особой экономической зоны, наряду с налоговыми льготами могут также рассчитывать на быстрое подключение к инженерной инфраструктуре. К слову сказать, ОЭЗ «Санкт-Петербург» входит в тройку наиболее эффективных экономических зон России. Только в этом году на ее территории будет введено в эксплуатацию семь новых предприятий, а ее площадь вырастет еще на 50 гектаров.
Если говорить об отраслях, то основой экономики города, конечно, является промышленность. При этом основную ставку мы делаем на отрасли с высокой добавленной стоимостью и производительностью труда.
Петербургский фармацевтический кластер не только приносит доходы в бюджет города, но и обеспечивает всю Россию лекарствами, в частности инсулиновой группы. Мощное развитие получил ИT-кластер. Ему мы тоже стараемся оказывать всевозможную поддержку. Так, по решению губернатора Санкт-Петербурга Георгия Сергеевича Полтавченко с этого года будут введены дополнительные налоговые льготы для ИT-компаний, в том числе инфраструктурных, специализирующихся на создании и эксплуатации центров обработки данных. Есть хорошие проекты по развитию легкой и пищевой промышленности, логистики, созданию коммерческой и жилой недвижимости, строительству спортивной и транспортной инфраструктуры.
Динамично развивается сфера туризма. Так, уже на протяжении нескольких лет подряд Петербург получает престижную премию World Travel Awards. В 2017 году — как самое привлекательное городское и лучшее культурное направление мира. Развитие туризма в этом году выделено в отдельную госпрограмму Санкт-Петербурга. В ее рамках планируется создать дополнительные условия для привлечения инвестиций в строительство гостиниц самого дефицитного сегмента — 3–4 звезды. В частности, этому будет способствовать программа «аренда за 1 рубль», когда инвесторам предлагается реконструировать городские памятники истории и культуры с получением права на их долгосрочную аренду за символическую плату. Практикуется также создание новых гостиниц в рамках концессионных соглашений.
Ключевое городское мероприятие, на которое традиционно приезжает много высокопоставленных гостей, — Петербургский международный экономический форум. Но мы работаем над привлечением в город и других крупных мероприятий, чтобы снизить сезонность, обеспечить равномерную загрузку гостиниц. Мы четко понимаем — человек, который посетил деловое мероприятие, с высокой долей вероятности вернется в Петербург с семьей уже как турист.
Петербургу в мае 2018 года исполняется 315 лет, у него богатая история, здесь можно качественно и интересно провести время. Городская администрация со своей стороны всесторонне поддерживает инициативы частных инвесторов, которые создают новые точки притяжения. Так, осенью 2017 года в Петербурге открылся самый большой в мире планетарий, диаметр его купола — 37 метров. Не за горами создание ряда тематических парков — концепция их развития рассматривалась на последнем Совете по инвестициям Санкт-Петербурга.
Чтобы активизировать внутренний туризм и повысить загрузку аэропорта Пулково, городской бюджет субсидирует развитие межрегиональных авиаперевозок. На эти цели в 2018 году выделен 121 миллион рублей. Мы также продвигаем на федеральном уровне инициативу разрешить иностранным туристам, прибывающим в Пулково, несколько дней находиться на территории города без визы. Для круизных пассажиров такое разрешение на 72 часа уже действует.
— Из-за предоставления инвесторам налоговых льгот бюджет недополучает доходы. Чем компенсируете эти потери?
— Чтобы обеспечить опережающие темпы экономического роста, которых от нас ждут, надо помогать бизнесу, предоставлять ему возможность развиваться. При этом фискальный интерес у нас, конечно же, присутствует. Льготы по налогу на имущество обеспечивают задел на будущее, побуждают инвесторов создавать новые объекты основных средств, которые впоследствии участвуют в формировании налоговой базы.
Мы также крайне заинтересованы в том, чтобы компании платили своим сотрудникам достойную и белую заработную плату, которая, в свою очередь, создает стабильный доход для бюджета в виде НДФЛ. Для создания соответствующего стимула в региональный закон о налоговых льготах начиная с 2015 года было введено обязательное условие — налоговые льготы сейчас предоставляются только предприятиям, средняя зарплата в которых не меньше трехкратной величины минимальной заработной платы в Санкт-Петербурге, то есть не меньше 51 тысячи рублей.
— Какое влияние на экономику оказывает «Газпром», который перевел в Петербург штаб-квартиру и переводит в город менеджеров?
— Переезд «Газпрома» обеспечил бюджет Санкт-Петербурга дополнительными налоговыми поступлениями. Но наше взаимодействие этим не ограничивается. Мы благодарны компании за конструктивный диалог и ту помощь, которую «Газпром» оказывает городу — речь идет прежде всего об участии в социальных программах, создании комфортной городской среды, строительстве физкультурно-оздоровительных комплексов.
Кроме того, благодаря переезду «Газпрома» на территории города появился еще один архитектурный памятник. К небоскребу, который строится в Лахте, отношение разное. Но появление этого объекта, я уверен, даст толчок для развития Приморского района, в котором он находится. Оживится жилищное строительство, появится сопутствующая инфраструктура, в том числе транспортная, социальная, развлекательная.
— Какова структура расходов бюджета?
— Расходы бюджета сформированы на основе 18 государственных программ. При этом более 60 процентов приходится на социально-культурную сферу. Петербург успешно выполняет майские указы Президента РФ по поэтапному повышению оплаты труда работников бюджетной сферы. Средняя зарплата педагогов школ и дошкольных учреждений уже в 2013 году была выведена на уровень средней по экономике Санкт-Петербурга и продолжает расти. По итогам 2017 года средняя зарплата учителя составляла около 53 тысяч рублей в месяц, зарплата врачей на начало 2018 года — более 100 тысяч рублей. По остальным, так называемым неуказным, категориям работников бюджетной сферы ежегодно поддерживается рост оплаты труда не ниже плановой инфляции. В этом году она вырастет не менее чем на 5,6 процента.
— Существенная часть расходов Санкт-Петербурга приходится на адресную инвестиционную программу (АИП), в том числе на создание транспортной инфраструктуры. Как вы выбираете направления для капитальных вложений?
— Мы стараемся поддерживать капитальные затраты на постоянном уровне и по возможности даже увеличивать их. Сейчас расходы в рамках АИП составляют около 90 миллиардов рублей, или 15 процентов в общих расходах бюджета. Это достаточно неплохой показатель, если сравнивать с другими регионами. В числе приоритетов — строительство метро, на которое в 2018 году заложено почти 28 миллиардов рублей, и строительство социальной инфраструктуры (прежде всего школ, детских садов и поликлиник). Серьезные проекты осуществляются в рамках соглашений о государственно-частном партнерстве.
Но главные расходы развития, на мой взгляд, это расходы на здравоохранение и образование — именно они обеспечивают развитие в долгосрочной перспективе и именно они получают наибольшую финансовую поддержку из городского бюджета.
— В Петербурге реализованы крупнейшие проекты ГЧП — строительство нового терминала аэропорта Пулково и автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр». Могут ли появиться новые подобные проекты?
— Готовятся проекты создания и эксплуатации трех новых трамвайных веток, которые призваны улучшить транспортную доступность окраинных районов города. В высокой степени готовности документация по проекту «Аэроэкспресс», в рамках которого должно быть обеспечено железнодорожное сообщение между аэропортом Пулково и Витебским вокзалом.
Рассчитываем привлечь частного партнера для строительства так называемого Восточного скоростного диаметра. Дорога будет платной. Предварительные инвестиции в проект, который включает также новый мост через Неву, — 160 миллиардов рублей. Предполагается, что эти затраты должны разделить между собой концессионер, городской и федеральный бюджеты.
Город также ищет возможности для реализации концессий, которые не требуют затрат бюджета и даже наоборот — могут принести городу дополнительные доходы. Среди них — проект фотовидеофиксации нарушений ПДД. Окупаемость инвестиций в данном случае будет обеспечиваться за счет штрафов, часть этих средств должен получить город. На повестке дня также расширение платного парковочного пространства в центре города.
— Во сколько обошлась Петербургу подготовка к чемпионату мира по футболу?
— В рамках программы подготовки к ЧМ-2018 построен новый современный стадион, отремонтирован и реконструирован ряд объектов: дороги, набережные; откроются новые станции метро. Город закупит в общей сложности 300 вагонов метро, а также автобусы повышенной вместимости. Потрачены десятки миллиардов рублей, и не только из городского бюджета — федеральный центр оказывал существенную поддержку в части строительства дорог и метрополитена.
В рамках программы подготовки к ЧМ-2018 построен новый современный стадион, отремонтирован и реконструирован ряд объектов: дороги, набережные; откроются новые станции метро. Потрачены десятки миллиардов рублей, и не только из городского бюджетаЧемпионат мира несколько ускорил строительство и помог с привлечением федерального софинансирования. Вместе с тем, по сути, к чемпионату строился только стадион на 68 тысяч мест. Остальные объекты надо было строить независимо от ЧМ. Но и стадион — это не только футбол, на нем можно проводить разные спортивные и культурные мероприятия.
— В прошлом году впервые с 2012 года Петербург выпустил облигации. Планируете ли продолжать эту практику?
— В декабре 2017 года город разместил два выпуска государственных облигаций на общую сумму 30,1 миллиарда рублей. Средневзвешенная доходность к погашению выпусков составила 7,85 процента годовых, что соответствовало рыночному уровню ставок для эмитентов аналогичного кредитного качества (кредитный рейтинг Петербурга находится на уровне суверенного рейтинга России). Я считаю, что мы неплохо сработали и привлекли беспрецедентно большую для бюджета сумму на очень комфортных для города условиях.
В облигации удалось привлечь китайских инвесторов. Не скрою, мы работали также на европейский и американский рынки, но в силу геополитических и макроэкономических обстоятельств инвесторы с этих континентов решили в наши облигации не заходить. Банковские кредиты мы стараемся не использовать, хотя принципиально такую возможность не исключаем, если речь идет о краткосрочных заимствованиях.
Государственный долг Санкт-Петербурга на 1 января 2018 года составил 7,1 процента от собственных доходов бюджета. В 2018 году планируем увеличить заимствования, но решение о фактических объемах привлечения заемных средств будет приниматься исходя из реальной потребности бюджета. Планов наращивать долг до предельных показателей нет. Более того, мы намерены постепенно сокращать дефицит бюджета и за пять лет довести его до минимального уровня.
— В Петербурге есть проект «Твой бюджет», но он пока не достиг масштабов московского «Активного гражданина»...
— Полагаю, что в определенной степени петербургский проект прогрессивнее московского. «Твой бюджет» предполагает не просто учет мнения граждан, но и их непосредственное участие в бюджетном процессе, ведь в нашем проекте окончательное решение о направлении расходования бюджетных средств принимают не органы власти, а сами жители.
Масштабы проекта пока не очень значительны: формально горожане могут решить, как распределить 90 миллионов рублей. Вместе с тем я уверен, что проект будет активно развиваться, ведь это уникальный источник идей по созданию комфортной городской среды.
Так, например, в 2016 году в состав победителей попал проект создания общественного пространства на набережной реки Смоленки в Василеостровском районе. Объем проекта — всего десять миллионов рублей. Но мы поняли, что это важная для города территория, знаковое для жителей место, в связи с чем губернатором было принято решение подойти к этому вопросу комплексно — разработать и реализовать полноценный проект развития территории, а это уже сотни миллионов рублей. Так из небольших инициатив вырастают крупные проекты.
— Откуда взялась идея определять голосованием, на что потратить деньги?
— Идея родилась в Бразилии, получила распространение в Европе и Азии. В России тоже есть подобные примеры, но это локальные проекты, на уровне муниципалитетов. В пятимиллионном мегаполисе это реализуется впервые. «Твой бюджет» ориентирован на активных жителей, которые хотят что-то улучшить или создать. Не все идеи реализуемы, но большинство однозначно заслуживает внимания со стороны городских властей.
— Насколько близка городу цифровая экономика? Какие ее элементы внедряете в работу Комитета финансов?
— Мы активно используем в нашей работе облачные сервисы — перевод данных в облако обеспечивает экономию на закупках «железа» в сотни миллионов рублей. Стремимся к использованию российского программного обеспечения с открытым кодом, уходим от проприетарных решений.
С прошлого года все расчеты и обоснования к бюджету Комитет финансов передает в Законодательное собрание исключительно в электронном виде, до этого традиционно возили в Мариинский дворец тележку с несколькими десятками томов.
Большой акцент в последнее время делаем также на работе с большими данными, в частности с информацией в социальных сетях. Это позволяет переосмыслить понятие «эффективность расходования бюджетных средств», которое давно уже не только про то, что прописано в бюджетном законодательстве, но и про социальную эффективность — степень совпадения полученного в результате исполнения бюджета результата с ожиданиями жителей. Задумываемся про перспективы использования машинного обучения, так называемого искусственного интеллекта, в бюджетном процессе.
Подготовила А. А. МАКСИМОВА
Справка «Бюджета»
Лахта Центр — современный комплекс площадью 400 тысяч квадратных метров — строится в Приморском районе Санкт-Петербурга, на берегу Финского залива. Офисные площади комплекса займет Группа «Газпром». Более трети площадей отведено под концептуальные общественные пространства: открытый амфитеатр, пешеходную набережную, обзорную площадку, концертный зал-трансформер, детский научно-образовательный центр с планетарием, панорамные рестораны и галереи.
