Нормы КоАП РФ должны претерпеть радикальные изменения, а именно должен быть сокращен состав административных правонарушений и изменен подход к назначению наказаний. Об этом говорится в Концепции нового Кодекса РФ об административных правонарушениях. Документ подготовлен межведомственной рабочей группой, созданной во исполнение поручения Председателя Правительства РФ и в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 4 апреля 2019 года № 631-р.
В марте текущего года на заседании Правительства РФ Д. А. Медведев дал поручение Минюсту России, Минэкономразвитию России подготовить и до 1 июня 2019 года представить в Правительство РФ концепцию нового Кодекса РФ об административных правонарушениях. Как отмечено в первом разделе концепции, по прошествии 17 лет со дня вступления в силу КоАП РФ назрела объективная необходимость научного осмысления и анализа сложившейся за эти годы практики его применения, а также критической оценки эффективности его норм с учетом внесенных многочисленных изменений и конституционных требований. Так, за вышеуказанный период принят 621 федеральный закон, которым в КоАП РФ внесено свыше 4,8 тысячи изменений. При этом изменения зачастую не носили системного характера. Все это нарушает единство правового регулирования сходных по своему содержанию общественных отношений.
Авторы концепции также указали на то, что совершенствование законодательства об административных правонарушениях невозможно осуществлять изолированно от реформирования отраслевого законодательства, проводимого в настоящее время в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности. Все это требует совершенствования института административной ответственности, трансформации его из преимущественно карательно-фискального инструмента в институт назначения наказания, подлежащего дифференцированному применению с учетом риск-ориентированного подхода в случае, если профилактические и принудительно-профилактические меры не имели должного воздействия. Нормы КоАП РФ должны соответствовать целям указанной реформы, что, несомненно, подразумевает как сокращение составов административных правонарушений, так и изменение подходов к назначению наказаний.
Концепция была представлена и в целом одобрена на совещании у Председателя Правительства РФ 5 июня.
