Разработчиком документа является минэкономразвития. Как отмечают в министерстве, сегодня порядок обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления регулируется Законом N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ". Причем юридические лица под действие закона не подпадают. Согласно закону оспорить действия чиновника можно в выше стоящем органе власти или в суде. Однако, по словам Саввы Шипова, директора департамента государственного регулирования минэкономразвития, первый вариант на практике не работает, а второй отнимает много времени и денег. К моменту вынесения судебного решения вопрос иска зачастую вообще теряет актуальность для заявителя, отмечают в ведомстве.
Казалось бы, в прошлом году был принят Закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", который устанавливает право граждан и компаний на досудебное рассмотрение жалоб в процессе получения государственных услуг. Однако и по новому закону чиновники чувствуют себя вольготно. Потому что законодатели не установили процедуру рассмотрения жалоб и, самое главное, административную ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти за нарушение прав граждан и организаций при предоставлении государственных услуг.
Новый законопроект устраняет данные пробелы. Он присваивает жалобам особый статус - претензии, которые рассматриваются чиновниками в приоритетном порядке в течение 10 календарных дней с момента регистрации. За нарушение порядка и срока рассмотрения претензии, отказ в ее регистрации, а также за требование документов, информации и платы, не предусмотренных административными регламентами, устанавливается штраф от 3 тыс. до 5 тыс. руб. За повторное нарушение - от 5 до 10 тыс. руб.
А за неправомерный отказ в удовлетворении претензии - штраф от 10 тыс. до 30 тыс. руб.
В минэкономразвития обещают, что после принятия законопроекта граждане смогут оперативно подать претензию в письменной или электронной форме в органы власти через их официальные сайты или Единый портал госуслуг, а также по единому телефону доверия.
Как пояснил Савва Шипов, претензия будет подаваться на имя вышестоящего должностного лица. Если эта претензия удовлетворяется, прокуратура штрафует чиновника. Если претензия не удовлетворена, можно обжаловать отказ в суде. В случае признания судом неправомерности отказа, к ответственности привлекается как предоставляющий услугу чиновник, так и его начальник, отказавшийся удовлетворить претензию.
По мнению экспертов, принятие поправок в закон оправданно, количество регламентов растет, расширяется перечень действий, которые признаются государственными и муниципальными услугами. Законопроект поможет гражданам и бизнесу в неравной борьбе с чиновничьим произволом.
"Поправки позволят людям решать свои проблемы более оперативно, - говорит Елена Полеонова, партнер правового бюро "Олевинский, Буюкян и партнеры". - Сейчас в законодательстве не предусмотрены такие жесткие сроки рассмотрения жалоб. В результате большое количество споров, связанных с обжалованием действий чиновников, сегодня рассматривается в судах. Получить же решение суда в такие короткие сроки невозможно".
Но самое главное, по мнению экспертов, законопроект вводит ответственность для чиновников, а это у нас впервые.
"Главное - устанавливает ответственность чиновников за нарушения закона, - говорит Ольга Пономарева, управляющий партнер Группы юридических и аудиторских компаний "Содействие бизнес-проектам". - На мой взгляд, предлагаемые поправки в Кодекс об административных правонарушениях РФ могут реально повлиять на чиновников, а то и вовсе оставить должностное лицо без зарплаты. Законом предусмотрен штраф в размере от 3 до 5 тысяч рублей за взимание чиновником непредусмотренной законом платы: несколько таких штрафов в месяц - и зарплату как "корова языком слизала". При этом закон еще устанавливает довольно серьезные штрафы за неправомерный отказ в удовлетворении претензии.
Также, по словам эксперта, предусмотрена и такая мера контроля, как обязательное размещение информации о рассмотрении претензии налогоплательщика на сайте соответствующего органа и уведомление прокуратуры. "Если жалоба будет удовлетворена полностью или частично, вина чиновника доказана, то в дальнейшем с ним будут разбираться органы прокуратуры, которые будут обязаны возбудить административное производство и наложить штраф на нерадивого чиновника", - отметила Ольга Пономарева.
Данные поправки, как отмечают эксперты, позволяют всем воспользоваться новым механизмом рассмотрения жалоб. Правда, пока эксперты затрудняются ответить, насколько эффективно будет работать предлагаемая процедура. По их мнению, для подачи претензии желательно, чтобы факт нарушения был каким-то образом задокументирован. А это не всегда возможно, потому что общение с чиновниками происходит у нас не только письменно, но и устно. Какого-то письменного отказа и необоснованного письменного запроса может и не быть. И, соответственно, если такое нарушение документально не зафиксировано, руководитель госоргана всегда сможет сказать, что нарушения регламента не было.
