Чиновники экономят на льготниках

Нормативы оплаты санаторно-курортного лечения льготников, которые устанавливает Минздравсоцразвития, значительно ниже реальной стоимости путевок, считают аудиторы Счетной палаты. В результате образуется дефицит финансирования, что провоцирует социальную напряженность, поскольку граждане чувствуют себя обманутыми государством. Чиновники либо формально выполняют свои обязанности, либо действуют сознательно, планомерно сокращая расходы по этой статье министерского бюджета — предполагают независимые экономисты.

Вчера Счетная палата (СП) обнародовала материалы проверки организации санаторно-курортного лечения льготных категорий населения страны. Картина получилась такая: в 2010 году на эти цели было израсходовано более 5 млрд. руб., что позволило обеспечить более 238 тыс. человек — 42,6% от общего числа обратившихся. В 2011 году — потрачено 3,9 млрд. руб., что позволило обеспечить путевками около 209 тыс. человек. В абсолютных цифрах статистика отрицательная. Но в процентах картина предстает иная: путевками воспользовались 44,3% обратившихся граждан. Рост на 1,7% при сократившемся на 1,1 млрд. руб. финансировании свидетельствует о разочаровании россиянами системой санаторно-курортного лечения.

«Сложившаяся практика определения Минздравсоцразвития размера средств федерального бюджета, выделяемого на финансирование услуг по санаторно-курортному лечению отдельных категорий граждан, не позволяет в полной мере обеспечить лечением всех нуждающихся в течение календарного года. Расчет объема средств производится по нормативу, в результате использования которого на одного гражданина, не отказавшегося от получения социальной услуги, приходится 1008 рублей в год, что составляет значительно меньший размер по сравнению со стоимостью путевок», — отмечают в СП.

Нормативы расходов на лечение льготников устанавливаются Минздравсоцразвития. С 1 января 2012 года определена стоимость дня пребывания в санатории: для инвалидов с заболеваниями и травмами спинного мозга — 1375 руб., а для остальных льготников — не выше 879 руб.

Несложно подсчитать, что человеку, на которого в бюджете в год предусмотрено всего 1008 рублей, надо 10–15 лет ждать заветной бесплатной путевки. Большинство пожилых людей, перешагнувших рубеж 60 лет, своей законной льготой воспользоваться физически никогда не смогут, если исходить из того, что сегодня в России средняя продолжительность жизни у женщин — 74,2 года, у мужчин — 62 года.

Занижение норматива создает дефицит бюджетных средств на санаторно-курортное лечение, включая проезд к месту лечения и обратно и соответственно не обеспечивается полное удовлетворение заявок граждан. «Как следствие, увеличилось число обоснованных жалоб и обращений в различные инстанции, что создает предпосылки для возникновения социальной напряженности», — говорится в материалах проверки. В пресс-службе ведомства Татьяны Голиковой заверили, что отчет СП будет проанализирован и тогда будет подготовлен ответ.

Нарушение прав льготников экспертов уже не удивляет. «Чиновники выполняют свои обязанности формально, в результате права граждан, прописанные в законе, иллюзорны и существуют лишь на бумаге», — говорит юрист «Роспила» Константин Терехов. Властям такое положение дел выгодно. Льготы вроде бы действуют, а значит, поводов для протеста нет.

У директора региональной программы Независимого института социальной политики Натальи Зубаревич свое понимание ситуации. Советская система бесплатных путевок уже почти канула в Лету. А то, что от нее осталось, — в бюджете приоритетом не считается. И рано или поздно от такого бюджетного финансирования придется отказаться совсем.