Все началось с Указа Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065, в котором определялись функции подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных правонарушений. Для кадровиков это оказалось большой неожиданностью, поскольку на них было возложено немало совершенно новых обязанностей. Ситуация осложняется еще и тем, что в России до сих пор практически отсутствует методическое обеспечение по вопросам противодействия коррупции. Основная цель программы — объяснить сотрудникам кадровых служб, что значит для них исполнение этих многочисленных «антикоррупционных» функций.
По словам И. Н. Барцица, декана Международного института государственной службы и управления РАНХиГС, программа не преследует каких-то глобальных целей, ее задача — обучение чиновников конкретным навыкам, необходимым в работе. Это достаточно короткий курс (36 часов). Его направленность — правовая регламентация, нормативы и последовательность действий в тех или иных ситуациях. Барциц отметил, что наши государственные служащие очень хорошо эрудированны в общих вопросах, неплохо разбираются в политике, экономике, но зачастую недостаточно эффективно выполняют свои прямые функциональные обязанности.
На пресс-конференции было уделено внимание и вопросу финансирования этой программы. По мнению А. В. Конова, начальника отдела Центра развития государственной службы НИУ ВШЭ, в нашей стране установлены очень низкие нормативы финансирования дополнительного профессионального образования государственных служащих. В связи с этим вузам невыгодно организовывать обучение малых групп. В то же время зачастую необходимо проводить тренинги и практические занятия, которые не предполагают большого количества слушателей. Как уже говорилось, программа, о которой идет речь, утилитарна, направлена на решение конкретных задач и подразумевает именно небольшие группы. И. Н. Барциц подчеркнул, что в данном случае финансовая составляющая не самая главная. РАНХиГС выполняет распоряжение Президента РФ, и у всех исполнителей есть понимание важности поставленной задачи. Однако следует отметить, что данная программа не является прибыльной и едва покрывает элементарные расходы.
Директор Центра «Высшая школа управления» Института подготовки кадров государственного и муниципального управления РАНХиГС М. Ю. Мизулин рассказал, что все чиновники пройдут тестирование до и после окончания курса. «На входе» будет осуществляться проверка на предмет предварительного знания тех правовых актов, с которыми кадровикам предстоит работать. Этот тест состоит примерно из 40 вопросов. «На выходе» чиновникам, прошедшим обучение, уже предстоит ответить на 100 вопросов, которые четко выведены из текста программы.
Одна из задач обучения — переломить общественное мнение по отношению к коррупции. Помимо юристов и экономистов в программе принимают участие психологи. Они предложат интересные и уникальные методики определения коррупционного психотипа. По словам М. Ю. Мизулина, те кадровики, которые пройдут обучение, должны принять участие в создании совершенно новой модели взаимодействия государственных служащих, правительственных структур, бизнеса, правоохранительных и судебных органов.
