• В этом году Министерство финансов РФ отмечает
Изучение международного опыта
Проделана большая работа, начатая еще предыдущим руководителем Федерального казначейства, а в настоящее время заместителем министра финансов РФ Т. Г. Нестеренко. Работа продолжалась десять лет, в ней приняли участие многие специалисты, каждый из которых внес свой вклад в решение поставленных задач. Это и создание ведомственной транспортной сети, и полное обновление инженерной и информационно-технической инфраструктуры, и внедрение Автоматизированной системы Федерального казначейства.
На каждом конкретном этапе модернизации использовался опыт зарубежных коллег. К примеру, в процессе реализации программы «Электронный бюджет» за основу была взята структура информационных систем управления финансами (FMIS), разработанная Всемирным банком с учетом лучших практик западных специалистов. В данном вопросе был изучен опыт многих стран, организованы встречи с разработчиками и участниками таких систем в Бразилии, Франции, Австрии, странах Тихоокеанского региона, проведены консультации с ведущими специалистами Всемирного банка и МВФ. Глобальный проект «Модернизация казначейской системы Российской Федерации», реализуемый Федеральным казначейством с 2002 года, запустил процесс совершенствования процедур исполнения федерального бюджета и кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, начал глубокую трансформацию административно-управленческих процессов в Федеральном казначействе.
АС ФК
Самый значимый из достигнутых результатов — Автоматизированная система Федерального казначейства, которая стала центральным элементом исполнения бюджетов бюджетной системы РФ и ярким примером эффективного, высокотехнологичного ИT-решения. Это результат слаженной работы, проделанной всей системой Федерального казначейства в тесном взаимодействии с Минфином России и Всемирным банком. Проект не имеет аналогов в практике Всемирного банка и будет служить фундаментом для развития Федерального казначейства как признанного лидера в области информационно-коммуникационных технологий в сфере государственных финансов.
Теперь Казначейство России по поручению руководства страны осуществляет целый ряд важнейших общегосударственных функций. К примеру, с 2011 года оно является оператором единого для всех публично-правовых образований портала по проведению государственных закупок в форме электронного аукциона, а также единого портала, содержащего информацию о государственных и муниципальных учреждениях.
Экономическое сотрудничество
Следует отметить, что проект модернизации казначейских систем получил высокую оценку Всемирного банка и был выдвинут для обсуждения на форуме АТЭС. Оргкомитет форума предложил его в качестве самостоятельной темы для семинара, который состоялся
От имени Минфина и Казначейства России гостей и участников приветствовал руководитель Казначейства России Р. Е. Артюхин. В частности, он сказал: «Продолжение дискуссий на семинаре и обмен опытом позволит подготовить качественные и полезные предложения к предстоящей вскоре встрече министров финансов экономик АТЭС в Москве. И, возможно, наиболее важные из этих предложений станут предметом обсуждения на Саммите глав наших государств во Владивостоке».
Собственно семинар «Модернизация казначейских систем экономик АТЭС» состоял из четырех модулей по различным тематикам: «Основные тренды развития казначейских систем», «Информационные системы финансового менеджмента (ИСФМ)», «Управление ликвидностью», «Казначейство и развитие ИСФМ в Восточной Азии». Представители экономик-участниц выступали с докладами в форме презентаций о специфике финансовых систем своих экономик, исполнения бюджета, развитии казначейских систем, обозначили вопросы, касающиеся электронного бюджета и управления ликвидностью единого казначейского счета.
Важно отметить, что большинство участников выразило заинтересованность в продолжении диалога о степени прозрачности для общественности исполнения государственного бюджета, об управлении ликвидностью, а также об ИT-решениях в сфере управления государственными финансами. Дальнейшее взаимное изучение опыта развития и совершенствования казначейских систем продолжится и на предстоящей конференции в Республике Индонезии.
Обучение через общение
Следующим глобальным проектом является участие в международном семинаре Казначейского сообщества PEM PAL на тему «Стратегии модернизации казначейских систем», который был успешно проведен в Москве, Владимире и Суздале в период с 25 по 27 июня 2012 года под председательством российской стороны.
Программа семинара была весьма насыщенной. В первый день со своими презентациями выступили руководители казначейств ряда стран. Они детально раскрыли специфику казначейской системы своих государств, каким образом проводились реформы по совершенствованию работы системы казначейства и законодательной базы. Было обозначено, с какими трудностями столкнулось Казначейство России при развитии казначейской системы и ее интеграции, каким образом удалось их преодолеть. Также для участников семинара были организованы дискуссионные сессии в формате круглых столов, где подробно обсуждались представленные презентации. В процессе активного обмена идеями и информацией на основе наработанного опыта осуществляется внедрение реформ в казначейских системах, а также проведение сопоставительного анализа и сравнения функционирования казначейств.
В своем выступлении перед участниками семинара Р. Е. Артюхин коснулся очень важного события — завершения проекта модернизации казначейской системы России. «Завершение этого грандиозного проекта дает старт новым идеям и новациям, — отметил он, — ключевым аспектом проекта явилось внедрение и обеспечение эффективной эксплуатации Автоматизированной системы Федерального казначейства (АС ФК), представляющей собой совокупность ряда комплексных информационных систем, базирующихся на современной инженерной и телекоммуникационной инфраструктуре. Теперь одной из задач Казначейства России является максимальное использование результатов внедрения АС ФК во всех сферах управления общественным финансами, в развитии системы межведомственного электронного взаимодействия, в формировании единого пространства доверия, создании и развитии инфраструктуры пространственных данных со всеми главными распорядителями бюджетных средств, распорядителями бюджетных средств, получателями бюджетных средств».
Введенная в эксплуатацию в Казначействе России в рамках внедрения АС ФК система взаимодействия с клиентами «Портал АС ФК для других участников бюджетного процесса» (СУФД-online) обеспечивает клиентам Казначейства России возможность из любой точки, подключенной к Интернету, управлять платежами и документами и получать доступ к актуальной отчетности. При этом обеспечивается соблюдение самых высоких требований к информационной безопасности.
На сегодняшний день Федеральное казначейство является одним из самых развитых в части информационных технологий органов исполнительной власти, что подтверждается доверием руководства страны и ростом уровня заинтересованности мировой финансовой общественности. Так, Федеральное казначейство назначено оператором самых важных портальных решений, таких как Официальный сайт Российской Федерации для информации о размещении заказов, Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации об учреждениях, ГАС «Управление».
Опыт международного сотрудничества показал, что Казначейство России является передовым в области исполнения бюджета и управления финансами. Один из главных результатов, который был достигнут, — инициатива российской стороны о подписании многостороннего соглашения о техническом сотрудничестве между казначейскими организациями экономик АТЭС. Экономики-участницы выразили готовность поддержать этот проект. Его подписание планируется в ноябре 2012 года.
