В конце прошлой недели Минтруда и Пенсионный фонд завершили работу над проектом стратегии развития пенсионной системы до 2030 года. До 15 сентября профильные министерства должны внести в проект свои правки и предложения. В правительство уже консолидированный документ планируется внести к 1 октября.
В проекте стратегии уже есть ряд пунктов, по которым министерства и эксперты пришли к консенсусу. «Почти все эти пункты находятся в области тарифной политики. Основные же дебаты будут посвящены будущему накопительной системы», — рассказывает РБК daily источник в Белом доме.
Ряд предложений вступит в силу уже в 2013 году. В частности, вдвое повысится тариф для самозанятых (в 2012 году тариф на страховую часть пенсии составлял чуть более 14 тыс. руб.). В пенсионном фонде считают, что столь низкий тариф, действующий сейчас, не позволяет самозанятому населению формировать пенсионные права в нормальном объеме. Поэтому со временем предлагается создать механизм, по которому они будут вступать в систему на общих основаниях. «Правительство в целом поддерживает эту идею, вопрос о конкретном размере повышения тарифа еще предстоит тщательно обсудить», — рассказали РБК daily в секретариате вице-премьера Ольги Голодец.
Изменится тариф и для работодателей на опасных производствах, чьи работники имеют право на досрочную пенсию. По данным Росстата, на 2010 год на получателей досрочных пенсий приходилось 30% новых назначений пенсий и около 10% бюджета Пенсионного фонда. При этом под право на досрочную пенсию подпадали около 40% экономически активных россиян. Однако в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, работали 29% занятых.
Чтобы досрочники перестали «тянуть систему вниз», решено поэтапно повышать тариф на рабочие места. С 2013 года на 2% увеличится тариф для так называемого второго списка и на 4% — для первого. В дальнейшем тарифы могут вырасти на 6 и 9% соответственно. При этом для работодателя предлагается альтернатива: либо платить повышенный тариф, либо вывести опасные для здоровья места из разряда вредных путем переаттестации. Работник же сможет заключить трехсторонний договор (с участием профсоюза), в котором будут прописаны детали выхода на пенсию и адекватное возмещение. Для медицинских и педработников предлагается постепенное повышение стажа. В Минтруда и Пенсионном фонде подчеркивают, что нововведение коснется лишь работников, вновь входящих в систему, и накопленные пенсионные права, даже при наличии одного дня стажа, никто не потеряет.
С 2013 года стартует и новая система расчета «периода дожития» — времени, когда человек находится на пенсии. К 2016 году он должен вырасти с 19 до среднестатистического по стране (около 21,4 года).
«Предстоит обсудить вопрос увеличения стажа. То, что он должен вырасти, ни у кого не вызывает сомнений. А вот к теме повышения пенсионного возраста решено вернуться после
Параметры реформы накопительной системы в проекте стратегии описаны пока лишь «развилками». Минтруда и Пенсионный фонд предлагают в ближайшие три года рассмотреть возможность перераспределения части накопительного тарифа (6%) в солидарную часть. Причем просчитывались два варианта такого маневра: с учетом переноса 2 и 4%. Сторонники перераспределения аргументируют свою позицию тем, что накопительная составляющая начнет давать серьезный коэффициент замещения лишь к 2035 году, а в ближайшие 20 лет основным источником формирования пенсионных прав будет солидарная система.
«Сейчас объем накоплений составляет 1,8 трлн руб., а в 2014 году эта сумма удвоится. Даже если у НПФ останется 2%, это огромные деньги, так что накопительная часть все равно будет развиваться», — объясняет чиновник, знакомый с ходом совещаний в правительстве.
В Минфине же предлагают вместо этого снизить индексацию пенсий (индексировать в расчете на среднеарифметическое между инфляцией и зарплатами), а также не выплачивать пенсию работающим пенсионерам. По подсчетам экспертов, экономия от индексации составит около 500 млрд руб. к 2015 году.
После 2016 года застрахованным вообще могут дать выбор — либо формировать свои права в солидарной части, либо в накопительной. Сверх этого может быть предложена добровольная часть (порядка 2% от зарплаты), которую обеспеченный работник захочет платить самостоятельно. «Но это все решится не ранее следующего года», — поясняет чиновник.
«Оснований для сворачивания накопительной системы нет. Нужно работать над тем, чтобы обеспечить приемлемую доходность активов. Сейчас она в целом была ниже инфляции, но это не повод от нее отказываться», — считает руководитель Экспертной экономической группы Евсей Гурвич.
По мнению эксперта, лекарством для пенсионной системы может быть повышение пенсионного возраста, причем чем раньше, тем лучше. «Кроме того, нужна более жесткая индексация. Еще стоит вернуться к разделению базовой и страховой пенсий. У них разные функции: первая страхует как гарантированный минимум и страхует от бедности, а вторая сглаживает уровень жизни. Они должны по-разному индексироваться, у них должны быть разные источники финансирования», — предлагает он.
