Бюджет не прошел предпринимательское чтение

На поступивший в Госдуму проект бюд­жета начали поступать негативные отзывы. В частности, cвой перечень замечаний к документу подготовили в РСПП. Промышленники предлагают затормозить наполняемость Резервного фонда и пересмотреть бюджеты инвестиционных программ госкомпаний. Сэкономленные средства позволят отложить решение вопроса о досрочных пенсиях и повременить с отменой накопительной системы, надеются предприниматели.

Как стало известно РБК daily, cегодня РСПП направит в Минфин замечания и предложения по проекту федерального бюджета на 2013–2015 годы (есть в распоряжении издания). Претензий к документу у предпринимателей накопилось достаточно. Среди всего прочего у союза вызывает «большие сомнения» заложенный в бюджете опережающий рост доходов от поступления НДС с 3,25% ВВП в 2013 году до 3,59% в 2015 году. «Подобный несбалансированный рост поступлений одного налога может объясняться либо изменениями структуры экономики (что маловероятно в столь сжатые сроки), либо избыточно оптимистичными прогнозами», — пишут экс­перты РСПП и напоминают, что подобная ошибка в оценке приватизации в 2012 году стоила бюджету почти 110 млрд руб.

«Даже если поступления по НДС действительно окажутся слишком оптимистич­ными, это никак не меняет общей конструкции бюджета», — не считает замечание серьезным эксперт Центра развития НИУ ВШЭ Андрей Чернявский. Правительству придется увеличить дефицит, однако даже с учетом бюджетного правила он остается достаточно низким — 0,8% ВВП в 2013 году и 0,01% ВВП в 2015 году, добавляет он.

Увеличить доходы бюджета в РСПП предлагают за счет корректировки порядка формирования Резервного фонда (перенос достижения планки в 7% ВВП с 2017 года на 2020 год) и увеличения с 25 до 50% минимальной доли прибыли, которые направляются на выплату дивидендов по принадлежащим государству акциям (согласно направленному в Госдуму документу поступления по этой статье должны сократиться с 150,4 млрд руб. в 2013 году до 125,9 млрд в 2015 году).

Правда, у экспертов такие меры также вызывают недоумение. «Плохо, что мы только что применили резервное правило и тотчас уже от него отказываемся», — критичен Влади­мир Назаров из Института им. Е.Т.Гайдара. Он напоминает миф об Одиссее, который приказал привязать его к мачте корабля, чтобы не пойти на песни сирен. «Неважно, к чему привязан Одиссей, главное, чтобы его крепко привязали», — иронизирует эксперт. «Однако пока правительство не идет на от­мену бюджетного правила, и дай бог, чтобы оно этого не делало», — считает он.

«Увеличение доли дивидендов может привести к ситуации, когда государство будет получать одни дивиденды, а миноритарии — другие. Допускать дискриминацию несправедливо, дивиденды по акциям в одном классе должны быть равными», — возмущен профессор РЭШ Сергей Степанов.

Однако в РСПП такие изменения считают необходимыми. «В целом экономия бюджетных средств по ряду статей позволила бы направить их в Пенсионный фонд (для того чтобы решения по формированию новой системы пенсионного обеспечения для лиц, имею­щих право на досрочный выход на пенсию, и дальнейшей судьбе накопительной системы не принимались исходя из необходимости срочно найти средства для „затыкания дыр“), а также увеличить инвестиционные расходы и направить часть средств в Фонд национального благосостояния», — делают вывод в РСПП.

Позицию предпринимателей можно понять, говорит г-н Назаров. «В нынешней ситуации, когда есть жесткое бюджетное правило и нет готовности проводить институциональные реформы, правительство начинает проводить странные вещи типа отмены накопительной части пенсии. Поэтому РСПП и предлагает развязать правительству руки, чтобы дефицит был больше, резервы меньше, зато можно было не экономить и не душить бизнес налогами», — отмечает он.

В Минфине РБК daily пояснили, что документ от предпринимателей еще не получили, однако подчеркнули, что готовы обсуждать все предложения бизнеса.