Последние две недели в правительстве активно работали над документами по государственным закупкам, разработка и принятие которых до конца года должна обеспечить вступление в силу закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Законодатели предложили увеличить подоходный налог, а Минтруд — повысить качество отбора госслужащих.
Перечень товаров и услуг для закупок через электронный аукцион
Кабинет министров утвердил список товаров, работ и услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить электронный аукцион. Распоряжение вступит в силу 1 января 2014 года в рамках Федеральной контрактной системы (ФКС). Через электронные торги теперь будут закупать типовые товары, работы, услуги, в том числе текстиль, одежду (за исключением детской), нефтепродукты, продукты и напитки, металлы, электрооборудование, медицинские изделия, строительные работы, услуги по оптовой и розничной торговле, а также по финансовому посредничеству.
Госзаказы на услуги строительства стоимостью более 500 млн рублей будут конкурсными
По инициативе Минэкономразвития (МЭР) с 2014 года в рамках ФКС услуги строительства и капремонта для госзаказа, если начальная цена контракта превышает 500 млн рублей, будут закупаться на конкурсной основе. Новой мерой ведомство пытается найти компромисс в споре между строителями, выступающими за полное снятие стройки с электронных аукционов, и ФАС.
Комментарий. Директор Института госзакупок Андрей Храмкин: «Подобные изменения соответствуют духу нового закона, в котором одной из ключевых целей обозначена эффективность закупок, а она, в свою очередь, обусловлена не только и не столько экономией средств, сколько достижением максимального удовлетворения нужд государства за счет качественной продукции по обоснованной цене».
75% строительных контрактов перейдут на конкурсную основу
МЭР разработало еще один подзаконный акт, регламентирующий правила организации особого способа госзакупок — конкурсов с ограниченным участием, то есть со специальными требованиями к участникам. Таким способом со следующего года будет закупаться большая часть строительных работ. Документ устанавливает перечень случаев, в которых заказчики обязаны предъявлять к участникам ряд дополнительных требований: если требуется выполнение работ в области ядерной энергетики, картографических и геодезических работ федерального значения и предоставление услуг питания для школ и больниц, тюремных и военных организаций.
Предметы роскоши исключены из госзакупок
МЭР разработает нормы и критерии, которых будут придерживаться органы госвласти и местного самоуправления при закупке товаров, работ и услуг для собственных нужд. Новые требования должны пресечь закупку предметов роскоши для чиновников Первый набор критериев будет опубликован до конца года. Нормирование, включая спецификацию товаров, — одно из главных требований нового закона о госзакупках. Оно должно исключить не только покупку роскоши, но и не допустить закупки заказчиком по предварительному сговору с поставщиком.
Комментарий. Эксперты считают, что потребуется как минимум год применения норм и критериев, чтобы исключить предварительный сговор между госзаказчиком и поставщиком при закупках и уравнять возможности всех участников конкурса.
Запрет на участие в госзакупках родственников членов комиссий
МЭР также предлагает запретить участвовать в государственных закупках людям, состоящим в родстве с членами комиссии по таким торгам. Согласно законопроекту за выявление аффилированных лиц будут отвечать конкурсные комиссии. В случае нарушений установленных правил члены комиссий будут оштрафованы на сумму до 50 тыс. рублей или как максимум дисквалифицированы на три года. Напомним, что в законе уже было прописано, что контракт может быть признан судом недействительным, если он был заключен между близкими родственниками, но в требованиях к участникам торгов об этом не упоминалось.
Налог на большие зарплаты
В Госдуму внесен законопроект «О внесении изменений в главу 23 части второй Налогового кодекса РФ в части введения прогрессивной шкалы налога на доходы физических лиц». Предлагается увеличить подоходный налог на доходы физических лиц, превышающие 5 млн рублей в год. При доходах до 5 млн рублей в год ставка останется прежней (13%). При доходах от 5 млн до 50 млн рублей в год ставка вырастет до 18%. Из доходов от 50 до 500 млн рублей будет вычтен налог в 23%. Из заработка более 500 млн рублей придется заплатить 28%.
Комментарий. Депутат Госдумы Олег Нилов, автор законопроекта: «Необходимость выравнивания доходов граждан, обеспечение принципов социальной справедливости и мировая практика налогообложения доходов физических лиц однозначно говорят в пользу введения прогрессивной шкалы налогообложения».
Как полагает часть экспертов, возвращение к серым зарплатным схемам и, как следствие, уменьшение отчислений в пенсионные фонды — это возможные последствия введения прогрессивной шкалы.
Естественные монополии отнесли к рынку услуг
Федеральная служба по тарифам (ФСТ) завершила работу над поправками к закону «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года. Естественной монополией ведомство объявляет не рынок товаров, а рынок услуг, на котором «создание полноценных конкурентных условий для удовлетворения спроса на определенный вид услуг невозможно или экономически нецелесообразно». Разработчики также определяют «естественную монополию» как «монополию, поддерживаемую бездействием государства». ФСТ планирует получить право вето на все крупные сделки госмонополий и регулировать содержание их инвестпрограмм. Право вето сделает ФСТ самым влиятельным ведомством в правительстве, полагают эксперты. В случае принятия проекта российское законодательство поменяет определение естественной монополии.
Минтруд хочет повысить качество отбора госслужащих
Министерство труда и соцзащиты подготовило законопроект, в котором предлагает установить новые «квалификационные требования» к претендентам на работу в госорганах. В число главных требований планируется включить знание Конституции и антикоррупционного законодательства, навыки работы с документами, а также грамотную устную и письменную речь, указано в пояснительной записке к документу. В рамках закона к поступающим на госслужбу будут приставлены наставники для оказания «практической помощи в профессиональном становлении». Ими смогут стать госслужащие со стажем работы не менее пяти лет и не имеющие дисциплинарных взысканий.
Комментарий. Данные меры избыточны, поскольку конкурс, который проходят претенденты на работу в госорганах, и так предполагает наличие опыта и знаний, считают некоторые эксперты.
Ранее
Обзор изменений законодательства. Инициативы Минфина и ФАС
