В прошлом году Ульяновская область вышла на новый этап работы над повышением финансовой культуры населения. К настоящему времени в регионе сформирована настоящая экосистема финграмотности. Ее основные взаимосвязанные элементы: внедрение в систему образования, объединение единомышленников, организация просветительских мероприятий, развитие налоговой культуры и вовлечение граждан в управление общественными финансами.
Наталья Геннадьевна Брюханова, исполняющий обязанности министра финансов Ульяновской области
Система образования
Мы прекрасно понимаем важность формирования финансовой культуры человека с детства, поэтому молодежному направлению в нашем регионе придают особое значение. Оно находится в зоне внимания Министерства просвещения и воспитания, а также Ульяновского отделения Банка России.
В текущем учебном году финансовая грамотность реализуется в формате самостоятельных курсов в 258 школах и 35 профессиональных образовательных организациях региона. Это 67% от всех наших общеобразовательных и 94,6% профессиональных учреждений. Большая часть школ использует формат внеурочной деятельности (153 школы), работают программы дополнительного образования, общеразвивающие и элективные курсы.
Не менее эффективны и спецпроекты. Так, ульяновская региональная молодежная общественная организация «Новая цивилизация» создала проект «Финансовая грамотность для подростков». Второй год подряд он реализуется с использованием гранта Президента РФ. Проект охватил учащихся 8–11-х классов.
МФФ: «Реализация Стратегии повышения финансовой грамотности в РФ»Прошлым летом детские оздоровительные лагеря Ульяновской области тоже внесли свой вклад в формирование финансовой грамотности подрастающего поколения. Были проведены профильные смены в туристической деревне «Артеково», лагере «Березка» и школьных лагерях с дневным пребыванием. В течение летних смен в организациях отдыха детей проходили игры, викторины, квесты, направленные на развитие финграмотности. В общей сложности было охвачено почти пять тысяч детей.
Не могу не отметить тренд на приобщение к финансовым знаниям еще более юных россиян. Однако здесь особенно большую значимость приобретает подготовка учителей. В этой связи мы сделали ставку на марафон педагогических практик «ФинДетСад», реализуемый детским садом № 242 «Садко». В его рамках проходят семинары для педагогов дошкольных учебных заведений, где представлены лучшие практики не только Ульяновской области, но и других регионов в сфере приобщения детей дошкольного возраста к миру финансов.
Весь этот комплекс работ приносит ощутимые плоды. Наши ребята неоднократно становились победителями всероссийских профильных олимпиад и чемпионатов. Один из последних примеров: в марте состоялся региональный финал Всероссийской олимпиады по финансовой грамотности, финансовому рынку и защите прав потребителей финансовых услуг в двух возрастных группах: 8–9-е и 10–11-е классы. По ее итогам трое ребят из Ульяновска стали призерами всероссийского уровня.
Еще одна наша гордость — команда Ульяновского государственного университета, победившая во Всероссийской олимпиаде по финграмотности МГУ им. М. В. Ломоносова. Их проект — молодежная онлайн-платформа для студенческого сообщества на портале Моифинансы.рф для обмена знаниями, личными и финансовыми лайфхаками, а также планирования офлайн- или онлайн-мероприятий в разных регионах. Кстати, на Московском финансовом форуме наши ребята встречались с председателем Правительства РФ М. В. Мишустиным и министром финансов РФ А. Г. Силуановым.
Информирование населения
В 2022 году мы организовали работу на территории поселений муниципальных образований в рамках акции «Развитие финансовой грамотности и налоговой культуры в Ульяновской области», утвержденной нашим губернатором. А в текущем году приступили к перенастройке работы над финансовым просвещением взрослых жителей региона, в том числе в связи с участившимися случаями мошенничества. Мы стараемся учесть все недочеты в работе с муниципалитетами, которые привели к отсутствию системности, нежеланию проводить просветительские мероприятия. К сожалению, за январь — февраль текущего года наши граждане в общей сложности потеряли более 43 миллионов рублей, попавшись на уловки мошенников. Мы планируем ежемесячно выезжать в муниципальные образования и вести работу по финансовому просвещению граждан. Для организации системной работы определили тематику обучения на год. Для тех муниципалитетов, у которых нет возможности находить спикеров, будут организованы вебинары.
Победители олимпиады по финансовой грамотностиВ условиях новой политической и экономической реальности информационная поддержка населения крайне важна, особенно в части донесения достоверной информации до наиболее уязвимых аудиторий. В прошлом году мы впервые охватили безработных в рамках совместного проекта с ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области»: была проведена серия выездных лекций и консультаций, посвященных федеральным и региональным мерам поддержки. Пока мы отработали это направление в семи муниципалитетах, где прошли наиболее значительные сокращения работников. Планируем продолжить работу в этом направлении, кстати, вошедшем в Каталог лучших региональных практик НИФИ Минфина России, на территории всех муниципальных образований области.
Еще из планов на год — на территории Чердаклинского района будет запущен совместный с Отделением пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области и Союзом пенсионеров России информационно-просветительский проект по финансовой грамотности «Мои финансы — безопасно и эффективно». Хочу отметить, что наши пенсионеры уже не отстают от молодежи. В Ульяновске в пилотном режиме проходил региональный этап Всероссийского чемпионата по финансовой грамотности среди лиц пенсионного возраста, в котором наша команда взяла бронзу.
Что касается повышения налоговой культуры, то в области идет работа, направленная на борьбу с теневым сектором экономики, популяризацию уплаты налогов, вовлечение в налоговый оборот субъектов налогообложения и формирование положительного имиджа налогоплательщика. Проводятся совместные мероприятия с УМВД и УФНС по Ульяновской области. Была создана цифровая платформа Центра развития налоговой культуры и финансовой грамотности цфг73.рф, позволяющая оказывать консультационно-методическую поддержку населению.
Переподготовка и повышение квалификации
Центр развития налоговой культуры и финансовой грамотности Ульяновской области с 2021 года получил статус регионального оператора мероприятий по подготовке кадров и повышению их квалификации, в том числе посредством стажировок. В прошлом году в Финансовом университете при Правительстве РФ прошли обучение 53 специалиста. 49 консультантов освоили работу с гражданами пенсионного возраста в РЭУ им. Г. В. Плеханова. На базе РАНХиГС при Президенте РФ 154 педагога Ульяновской области прошли программу повышения квалификации. Ульяновским институтом развития образования организовано обучение для 16 человек, 209 учителей повысили квалификацию в Казанском федеральном университете. Кстати, этот опыт региона был представлен в числе лучших на конференции «Бюджет для граждан и финансовая грамотность: лучшие проекты и практики», проходившей в Финансовом университете.
Вовлечение граждан в управление общественными финансами
По нашему мнению, инициативное бюджетирование должно быть частью повышения финансовой грамотности населения. Это позволяет использовать теорию на практике. Инициативное бюджетирование реализуется в регионе в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и федерального проекта «Формирование комфортной городской среды». Также у нас работают проект поддержки местных инициатив (ППМИ) и проект «Народный бюджет».
«Народный бюджет» — это муниципальная практика. В отличие от ППМИ она не предполагает софинансирования со стороны граждан и областного бюджета. Жители принимают участие в распределении средств через участие в работе бюджетных комиссий. Нормативные правовые акты утверждают на муниципальном уровне. Проект «Народный бюджет» в 2022 году был реализован в восьми муниципальных районах: Базарносызганском, Барышском, Вешкаймском, Инзенском, Карсунском, Майнском, Мелекесском и Тереньгульском. Общая сумма распределенных в его рамках средств составила 3,6 миллиона рублей.
Инициативное бюджетирование должно быть частью повышения финансовой грамотности населения. Это позволяет использовать теорию на практике
Проект поддержки местных инициатив успешно реализуется с 2015 года. За восемь лет в жизнь воплощено 549 идей, от благоустройства территорий до переоснащения объектов образования. Общая стоимость этих проектов составила 757,6 миллиона рублей. Региональный бюджет вложил 574,7 миллиона рублей, местные бюджеты — 100 миллионов рублей, а 82,8 миллиона рублей, это 11%, составили инициативные платежи.
В 2022 году мы расширили методическое сопровождение практик инициативного бюджетирования и проводим для муниципалитетов обучающие семинары. Так, летом прошлого года организовали учебный курс «Твоя инициатива — твое благополучие. Инициативное бюджетирование 20.23», в котором очно и дистанционно приняли участие 270 человек. На портале «Открытый бюджет Ульяновской области» мы впервые предоставили возможность проведения онлайн-голосования за проекты муниципальных образований. На голосование было выставлено более 250 проектов, за которые проголосовали 1190 человек. В методику оценки проектов местных инициатив внедрены ESG-принципы, которые предполагают получение дополнительных баллов на реализацию проектов, направленных на улучшение окружающей среды и более эффективное использование ресурсов.
Поиск новых форм
В апреле этого года мы запустим специальный конкурс, который должен «подсветить», насколько граждане заинтересованы в том, чтобы принимать участие в распределении бюджетных средств. Мы хотим создать в регионе новые практики инициативного бюджетирования, а также дать второе дыхание нашему ППМИ.
Под новый конкурсный отбор ППМИ 2024 года будут выпущены народные облигации проектов развития. Покупая облигации Ульяновской области, житель региона вкладывается в развитие проекта, представленного в рамках ППМИ, и получает фиксированный процент с возможностью снятия денег без потери процентов.
Для развития инициативного бюджетирования, поддержки проектов мы планируем запустить конкурс на определение лучших практик, победители которого смогут получить грант. Первый этап конкурса — отбор проектов, соответствующих условиям заявок. Второй этап — уже непосредственно оценка проектов конкурсной комиссией.
Как я уже писала выше, огромное значение имеет привлечение к мероприятиям финансовой грамотности школьников и молодежи. В связи с этим мы считаем, что молодежное инициативное бюджетирование целесообразно выделить в отдельное направление в рамках ППМИ. Также назрела необходимость пересмотра методики оценки при конкурсном отборе проектов поддержки местных инициатив.
Кроме того, мы видим необходимость участия граждан в расстановке приоритетов расходования средств регионального бюджета, а именно в отборе проектов водоснабжения, дорожной деятельности и образования. С этой точки зрения, возможно, стоит рассмотреть разработку программ инициативного бюджетирования в отраслевых направлениях и объединение всех практик в одну губернаторскую программу.
