Участие Мосфинагентства в законотворческой деятельности

СГУП «Мосфинагентство» принимает активное участие в законотворческом процессе с самого начала своей деятельности. Специалисты Мосфинагентства занимались разработкой Закона города Москвы «О государственном долге города Москвы», постановлений правительства Москвы, утверждающих документы об эмиссионной деятельности города Москвы, и приняли самое непосредственное участие в подготовке Концепции управления государственным долгом города Москвы (постановление правительства Москвы от 6 мая 2003 г. № 318-ПП).
Также в сфере внимания Мосфин­агентства находится формирование и совершенствование федеральной правовой базы по вопросам осуществления государственных и муниципальных заимствований. Так, только за последний период Мосфинагентство и Комитет государственных заимствований города Москвы выступили с рядом законодательных инициатив:

• о внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг»;
• о внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ по вопросам внешних заимствований субъектов РФ;
• о внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» в связи с эмиссионной деятельностью субъектов РФ и органов местного самоуправления;
• о внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части совершенствования процедур размещения государственного заказа в области государственного и муниципального долга;
• о включении в список активов для инвестирования средств пенсионных накоплений, переданных в доверительное управление Внешэкономбанку со стороны Пенсионного фонда РФ, ценных бумаг субъектов РФ;
• подготовили проект федерального закона «Об агентстве муниципального финансирования».

Новой задачей для Комитета государственных заимствований города Москвы и Мосфинагентства является становление города Москвы как национального и международного центра финансовых услуг. Эта задача требует принятия большого количества правовых актов и совершенствования федерального законодательства в области рынка ценных бумаг, функционирования финансового и фондового рынков и т. п. На этом этапе специалисты Мосфинагентства участвовали в подготовке постановления правительства Москвы «О концепции развития города Москвы как национального и международного центра финансовых услуг» (от 19 мая 2009 г. № 445-ПП).
Мосфинагентство фактически выполняет функции рабочего органа Консультативного совета по вопросам развития Москвы как национального и международного центра финансовых услуг. В частности, одной из задач Консультативного совета является подготовка рекомендаций по совершенствованию федерального законодательства, направленного на решение данной задачи. В числе проектов федеральных законов, прошедших экспертизу Консультативного совета, можно привести следующие:

• принятый Закон от 28 апреля 2009 г. № 74-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон “О рынке ценных бумаг” и статью 5 федерального закона “О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг”»;
• проект закона «О центральном депозитарии»;
• проект закона «О биржах и организованных торгах»;
• проект закона «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком»;
• проект закона «О внесении изменений в главы 21 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», посвященный уточнению вопросов налогообложения финансовых инструментов срочных сделок;
• проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части пересмотра ограничений для хозяйственных обществ при формировании уставного капитала, пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов, пересмотра ограничений, связанных с осуществлением хозяйственными обществами эмиссии облигаций»;
• проект закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О рынке ценных бумаг” (в части создания механизмов, направленных на защиту прав владельцев облигаций)».

Журнал "Бюджет", декабрь 2009 г.