Регионам нужно учиться жить по средствам — рассчитывать на собственные доходы, а не на помощь из центра, предупреждает Минфин в бюджетных проектировках на ближайшую трехлетку (копия есть у «Ведомостей»). Из документа следует, что к 2013 г. регионам предстоит снизить дефицит более чем втрое, при этом уже с 2012 г. их ждет сокращение объема федеральной помощи (см. инфографику).
Доля межбюджетных трансфертов в доходах регионов постепенно сократится с 20% в этом году до 13,47% в 2013 г. Это ниже даже докризисного уровня, замечает директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.
Меняется и структура помощи. Снижается доля субсидий (деньги в случае их нецелевого использования регионам придется вернуть) — с 32% в этом году до 24% в 2013 г. В одних случаях субсидии ликвидируются механически, в других — в результате секвестра федеральных целевых программ, объясняет чиновник Минфина.
Минфин советует регионам учиться тратить — принимать собственные программы повышения эффективности расходов. Такое пожелание содержится в рекомендациях Минфина по итогам совещания в начале июля с руководителями финансовых органов регионов. Нужно внедрять программный подход при составлении бюджета, повышать эффективность госуслуг, оптимизировать расходы в целом и на содержание госаппарата в частности, считает министерство.
Программа повышения эффективности расходов — главное звено реформы федерального бюджета: за три года все госрасходы должны быть распределены по госпрограммам с четкими задачами, невыполнение которых чревато сокращением финансирования (бюджетирование по результату). Финансирование бюджетных учреждений будет зависеть от выполнения ими госзадания. Поддержало правительство и идею сократить число госслужащих к концу 2013 г. на 20%.
В каких регионах уже одобрены бюджетные программы, представитель Минфина уточнить не смог. В Ульяновской области она действует два года, утверждает губернатор Сергей Морозов: «Хотим бюджет следующего года полностью сверстать по программному принципу». Однако менять систему финансирования бюджетных учреждений и сокращать госаппарат регион пока не планирует, добавляет он. В Тверской области программа «на выходе», но бюджетирование по результатам применяется давно, говорит министр финансов области Алексей Капржак. «Планируется и сокращение государственных, а также муниципальных служащих», — добавляет он.
Регионов-передовиков с десяток, отмечает Александр Андряков из ЭЭГ, но переход на программно-целевой метод составления бюджета возможен только после внесения поправок в Бюджетный кодекс. Процесс растянется на годы, а Минфину предстоит разработать методические рекомендации и систему стимулирования — увеличивать финансирование регионов, добившихся успехов в повышении эффективности расходов, советует Климанов.
Источник: openbudget
