Новое — это хорошо забытое старое
Закон «О полиции» вступит в силу с 1 марта. Согласно ему полиция избавится от некоторых несвойственных функций: техосмотра автомобилей, содержания медвытрезвителей, выдворения незаконных мигрантов и розыска уклонистов от армии. Вводится так называемое «правило Миранды» — полицейские станут зачитывать при задержании гражданам их права. Появится право на телефонный звонок для задержанных в течение трех часов. Для «публичных» полицейских введут форменные жетоны с указанием их личных данных. У граждан также появится право знакомиться с материалами дел и проверок, находящихся в подследственности полиции.
Подразумевается, что в законе «О полиции» будет более детально прописан порядок проникновения полиции в жилые и служебные помещения. Врываться полиция сможет только в случаях спасения людей или задержания преступников. Ставится в документе крест на инициативе департамента собственной безопасности МВД, призывающего проверять своих сотрудников на коррупционную устойчивость. В 6-й статье говорится, что полицейский не вправе «подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий».
Появится общедоступный бесплатный телефон, на который люди смогут сообщать о бездействии полиции или о нарушении прав граждан полицейскими.
Отчитываться полицейских обязали перед законодательными органами, муниципальными образованиями и гражданами. Периодичность и порядок отчета возложили на самих полицейских. Полицейские получат право использовать спецсредства (водометы, газовые баллончики, электрошокеры, травматическое оружие) против административных правонарушителей. Сегодня спецсредства использовать разрешено только против преступников.
Новой в работе полиции станет и «возможность участия полицейских в деятельности по поддержанию и восстановлению международного мира и безопасности». Для этого в каждом конкретном случае полицейским понадобится решение президента. А в 7-й статье законопроекта «беспристрастность» полицейскому запретили состоять в политических партиях и руководствоваться в служебной деятельности решениями общественных объединений и религиозных организаций.
При этом повышенные зарплаты (лейтенант полиции — не менее 33 тыс. руб.) в МВД станут платить только с 2012 года. Социальные гарантии полицейским предусмотрены отдельным законом, вступление которого намечено на 1 января 2012 года. Также к 2012 году сократится общая численность органов внутренних дел на 20%.
Несмотря на заявленные нововведения, по мнению большинства экспертов, рассматриваемый сейчас в Госдуме законопроект мало отличается от документа, ранее вывешенного для обсуждения в Интернете. В свою очередь, тот вариант проекта закона «О полиции» многие юристы назвали документом, представляющим собой немного подкорректированный действующий закон «О милиции».
Так, за полицейскими оставили обеспечение безопасности дорожного движения и контроль над охранными агентствами, оборотом оружия, функцию по розыску лиц, госзащиту потерпевших, свидетелей и судей. Никуда не делся всеми критикуемый пункт об охране имущества и объектов на договорной основе (в основном — вневедомственной охраной).
Прокурорско-следственный баланс
Следственный комитет России (СКР) появится на полтора месяца раньше полиции. Новое ведомство будет подчиняться непосредственно президенту России. С 15 января следственное ведомство заработает под новым «брендом» — без какого-либо упоминания прокуратуры. Хотя в действительности с момента образования (сентябрь 2007 года) СКП особо не церемонился во взаимоотношениях с вышестоящими прокурорами. Этому способствовали недоработки законодателей, хорошо прописавших полномочия следователей и забывших о прокурорском надзоре.
Периодически вспыхивающий после этого конфликт Генпрокуратуры и СКП теперь должен сойти на нет. Следователей де-юре вывели из прокурорского подчинения, а прокурорам вернули значительную часть надзорных полномочий. С 15 января прокуратура сможет отменять незаконные и необоснованные постановления следователей о приостановлении или прекращении уголовных дел, а также об отказе в возбуждении уголовных дел. Также в законе прописали право прокуроров приостанавливать и прекращать предварительное расследование не только на основании жалобы одного из участников процесса, но и в порядке надзора.
В дальнейшем в СКР вольется следствие ФСБ, Госнаркоконтроля и МВД. Об этом ранее сообщил президент РФ Дмитрий Медведев. При этом, когда именно это может произойти, глава государства уточнять не стал.
Полиция в новогодней запарке
«В принятом законе «О Следственном комитете» учтено 90% поправок, внесенных рабочей группой, в которую вошли представители всех думских фракций, — отметил член экспертного совета комиссии Госдумы по законодательному обеспечению противодействия коррупции Дмитрий Горовцов. — Депутаты организовали аналогичную группу и по доработке законопроекта «О полиции». Но есть проблема. Назначенный срок подготовки и направления поправок в документ — до 10 января — слишком мал. Этого времени явно недостаточно для нормальной подготовки ко второму, а значит, ключевому чтению важнейшего для нашего общества законопроекта. Тем более что на носу новогодние праздники, которые традиционно парализуют страну».
