Новый закон, как сказано в пояснительной записке к проекту, задуман для того, чтобы обеспечить конституционные гарантии "на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи". Речь не идет о "помощи в уголовном судопроизводстве" — она предусмотрена уголовно-процессуальным законодательством. Не касается законопроект и "помощи в административном судопроизводстве". Он устанавливает правила, которых должны придерживаться госорганы в случаях, когда простому человеку нужно получить консультацию по интересующему его вопросу или грамотно составить текст "заявления, жалобы, ходатайства".
На бесплатную помощь можно рассчитывать при составлении далеко не всякого заявления. Услуга не будет ничего стоить, если дело касается заключения, расторжения, признания недействительными сделок с недвижимостью, признания права собственности на земельный участок, защиты прав потребителей, установления отцовства (материнства), реабилитации граждан, пострадавших от политических репрессий и др. В законопроекте дан исчерпывающий перечень случаев, в которых юристы обслуживают граждан, не взимая с них денег. Точно по таким же поводам (недвижимость, реабилитация, алименты и проч.) на бесплатную помощь адвоката в суде могут рассчитывать те из граждан, которые затеют тяжбу.
Для подобного рода бесплатных услуг повсеместно органы власти должны создавать специальные "государственные юридические бюро", для работы в которых новый закон позволит нанимать юристов, а также адвокатов, заключив предварительно официальное соглашение с местной адвокатской палатой. Кроме того, закон позволяет оказывать бесплатные юридические услуги и негосударственным структурам, в том числе некоммерческим организациям. Отдельная статья закона закрепляет такое право за "юридическими клиниками" — консультационными центрами, учреждаемыми юридическими вузами или факультетами, в которых практикуются студенты. Поэтому проект оговаривает, что бесплатные услуги вправе оказывать профессионал, имеющий высшее юридическое образование, или студент-юрист, окончивший как минимум третий курс.
Рассчитывать на безвозмездную помощь профессионалов смогут россияне, у которых ежемесячный доход ниже прожиточного минимума, инвалиды и участники Великой Отечественной войны, инвалиды I и II группы, а также пожилые люди, на которых распространяются нормы закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов". Содержание государственных юридических бюро обойдется каждому региональному бюджету чуть более 7,5 млн руб. в год, как сказано в финансово-экономическом обосновании к проекту.
Думцы вчера еще не успели ознакомиться с президентской разработкой и потому не могли ее комментировать. Лишь зампред комитета по бюджету и налогам Галина Карелова ("Единая Россия") отметила "Ъ" важность того, что законные права теперь получат "юридические клиники" (с которыми единороссы сотрудничают во многих регионах в рамках партийной программы помощи пожилым людям).
Негосударственные же консультанты считают, что ко второму чтению президентский законопроект следует существенно выправить. В частности, следует исключить из текста положение об ответственности негосударственных служб за "возможные неблагоприятные последствия оказанных услуг", как заявил "Ъ" председатель комитета в защиту гражданских прав Андрей Бабушкин, подчеркнув, что для юридических клиник такая ответственность не предусмотрена. Кроме того, по его мнению, следует существенно увеличить бюджетное финансирование бесплатных юридических услуг. К примеру, комитет в защиту гражданских прав ежегодно оказывает таких услуг "в Москве на 3 млн руб., обслуживая при этом всего 2 тыс. человек".
