В Государственную Думу в ближайшее время поступит законопроект, инициированный Верховным судом. Документ предлагает внести коррективы в Федеральный закон «О судах общей юрисдикции в РФ», создав в них новые коллегии. К уже существующим подразделениям по гражданским и уголовным делам предполагается добавить еще одно направление: административное. Судьи Верховного суда подразумевают, что граждане в регионах таким образом получат реальный инструмент борьбы с государством.
Формироваться новые коллегии будут при судах общей юрисдикции. Президиум каждого суда возьмет на себя назначение коллег в новую административную составляющую. Как объяснил «НГ» секретарь пленума, судья ВС Владимир Дорошков, численность коллегии будет варьироваться в зависимости от потока дел и жалоб: «Нужно проанализировать статистику, чтобы иметь обоснования для того или иного количества судей в коллегии».
Сегодня претензии граждан к государству по неправовым, на их взгляд, вопросам и законодательным инициативам рассматриваются коллегиями по гражданским делам.
Новые коллегии сделают институт административных судов более структурированным, считает Дорошков: «Административное судопроизводство должно быть установлено как особая форма, где гражданин имеет больше возможностей, чем государство». Общий пафос вокруг принятия серии законопроектов, связанных с обеспечением административного судопроизводства, сводится к тому, что это реальный механизм защиты прав человека в случае его споров с государством, отмечают судьи ВС.
Впрочем, еще в 2000 году ВС уже вносил в Госдуму законопроект о создании отдельных административных судов. И он даже прошел первое чтение. Как рассказал «НГ» Владимир Дорошков, ранее подразумевалось введение одного административного суда на несколько регионов, чтобы таким образом избежать влияния губернаторов и споров с административной властью. Однако во втором чтении законопроект так и не был рассмотрен. В то же время при самом ВС уже существует коллегия по административным делам, результаты деятельности которой, как рассказал Дорошков, оказались более чем позитивны. «Теперь надо распространить эту практику на суды общей юрисдикции».
Зампредседателя Верховного суда в отставке Виктор Жуйков проект своих бывших коллег назвал констатацией уже происходящего в судах: «Административные дела приобретают все большее значение и поэтому создаются коллегии, тем более что одна уже существует в ВС довольно давно».
Судья Конституционного суда в отставке Тамара Морщакова новацию ВС также сочла относительной: «Это не создание новой компетенции, а выделение коллегии по гражданским делам, то есть фактически организационное оформление так называемой специализации».
Впрочем, считает она, подобную инициативу ВС можно рассматривать и как начало административной юстиции, однако последняя подразумевает выделение судов по административным делам из системы судов общей юрисдикции: «Это может быть основой для того, чтобы к уже существующим Гражданскому и Уголовно-процессуальному кодексу добавился Административно-процессуальный». Но учитывая, что коллегии остаются внутри общих судов и руководство у них общее, на независимости судов законопроект вряд ли как-либо скажется, прогнозирует Морщакова.
Напомним, что распоряжение сформировать коллегии по административным делам в системе судов общей юрисдикции до 1 марта 2013 года прозвучало в Послании президента Владимира Путина к Федеральному собранию.
