Аудит должен ответить на вызовы
Одна из открытых панелей конгресса была посвящена вопросам макроаудита, применяемого в условиях глобальной экономики. Как отметил председатель Счетной палаты А. Л. Кудрин, макроаудит — условное понятие, предложенное Счетной палатой РФ для того, чтобы проанализировать риски, которые влияют на развитие стран. «Дело в том, что макротренды существенно влияют на политику, ход реализации государственных программ. Если мы ожидаем рецессии, то возникает проблема исполнимости многих показателей. И возникает вопрос, как в этих случаях поступать нам и как к этому готовиться», — подчеркнул российский аудитор.
В качестве основных вызовов сегодняшнего времени Кудрин, в частности, назвал проблему неравенства доходов населения. «Сегодня неравенство во многих странах, в том числе в России, является серьезным фактором. Оно растет во всем мире. Сейчас верхние по доходам 10 процентов населения имеют более 30 процентов национального дохода в странах Европы, 41 процент — в Китае, 46 — в России, 47 — в США, 55 — в Индии и Бразилии, а в некоторых станах Ближнего Востока — более 60 процентов», — отметил он. Неравенство доходов сопряжено с неравенством возможностей — эти две проблемы усиливают друг друга. И сегодня органам высшего аудита необходимо подумать, как следует работать при этих развивающихся тенденциях, которые, безусловно, влияют на все страны и достижение ими целей устойчивого развития. По мнению председателя СП, необходимо не только исследовать государственную политику на предмет достижения каких-то показателей госпрограмм, но и анализировать эффективность расходов с точки зрения того, как она влияет на уровень неравенства и бедности в стране.
Существующие сегодня проблемы могут обостриться из-за того, что в течение ближайших 50 лет темпы роста мировой экономики будут оставаться на достаточно низком уровне. «Когда Китай имел сумасшедшие темпы роста, это помогало некоторым странам снижать неравенство. Сейчас Китай исчерпал свой потенциал. Эксперты говорят, что следующие десять лет темпы роста экономики Поднебесной будут ниже шести процентов. И это откликнется во всем мире, — отметил профессор экономики Гарвардского института Кеннет Рогофф. — В результате возникает серьезная угроза ухода от глобализации, которая в свою очередь вызовет проблемы для экономического развития в будущем».
Заместитель председателя Центрального банка К. В. Юдаева к перечню проблем добавила еще одну: в течение последнего десятилетия центральные банки стран являлись единственным институтом, который пытался заниматься политикой экономического роста. «Это закончилось тем, что темпы экономического роста во многом были ограниченны. Мы живем в мире, где накапливаются риски финансовой стабильности и возможности ЦБ в этой ситуации становятся все более и более ограниченными. Для того чтобы ответить на существующие вызовы, свою роль должны сыграть бюджетные и структурные политики государств», — отметила Юдаева.
Подводя итог дискуссии, Кудрин озвучил планы на срок председательства в ИНТОСАИ: «Мне как будущему лидеру организации хотелось бы добиться увеличения роли аналитики, анализа данных, доказательных методов аудита в анализе и сопоставлении данных, усиления значения рекомендаций наших аудиторов своим правительствам. То есть мы должны не идти за событиями, а формировать ту институциональную структуру, которая позволит иметь серьезные результаты».
Главный документ принят
Основным итогом конгресса стало утверждение Московской декларации, в которой закреплены ключевые выводы ИНКОСАИ. Эти выводы определили базовые направления развития аудита:
- обеспечение независимого внешнего надзора за достижением согласованных на национальном уровне целей, в том числе целей устойчивого развития;
- эффективное использование возможностей технологического прогресса;
- усиление значимости работы высших органов аудита для повышения подотчетности и прозрачности государственного управления.
Молоток судьи передан России
Значимым событием конгресса стало то, что Россия в лице Счетной палаты РФ приняла председательство в организации ИНТОСАИ, а глава ведомства А. Л. Кудрин стал ее президентом. Это означает, что в ближайшие три года СП будет формировать повестку заседаний Международной организации высших органов аудита. Торжественная церемония инаугурации состоялась в третий день форума, во время которой председатель Счетной палаты РФ получил молоток судьи — символ ИНТОСАИ из рук слагающего полномочия президента Хариба Аль Амими. С председательством в ИНТОСАИ Счетную палату поздравили Президент РФ В. В. Путин, мэр Москвы С. С. Собянин и представители палат Федерального собрания.
Высшие органы аудита договорились ориентироваться в своей работе на десять основных принципов:
- содействие более эффективной прозрачной и информативной подотчетности правительства за результат;
- развитие стратегического подхода к проведению аудита для достижения национальных целей и приоритетов;
- предоставление рекомендаций правительству по важным и стратегическим вопросам государственного управления;
- продвижение принципа доступности и открытости данных, открытости исходного кода и алгоритмов;
- использование аналитики данных в аудиторской работе;
- поощрение культуры экспериментального мышления;
- управление системными рисками в сфере государственного управления;
- подготовка аудиторов будущего;
- поиск способов решения проблемы инклюзивности;
- налаживание эффективного взаимодействия с объектами аудита и расширение сотрудничества с академическим сообществом и обществом в целом.
С. В. МАРТЫНЕНКО
