Инфраструктурные преобразования кардинально меняют жизнь городов. Яркое подтверждение тому — столица Республики Татарстан Казань. Сегодня это один из самых красивых и благоустроенных городов Российской Федерации. В 2019 году Казань признали лучшим городом России по качеству жизни населения. Это решение экспертов Финансового университета при Правительстве РФ.
Ирек Рафилович МУХАМЕТШИН, начальник Финансового управления города Казани
Формирование и принятие бюджета города Казани на 2021 год, как и во всех муниципалитетах и регионах нашей страны, проходили в условиях пандемии и связанных с ней экономических проблем. Снизилась деловая активность отдельных отраслей малого и среднего бизнеса, появилась общая макроэкономическая неопределенность. Тем не менее утвержденный городской бюджет и по доходам, и по расходам на 2021 год составляет 28,13 миллиарда рублей, что больше бюджета 2020 года на 3,17 миллиарда рублей (таблица 1).
В то время, как бюджеты большинства городов-миллионников Российской Федерации принимались и принимаются с дефицитом, бюджет города Казани на
Этому есть объяснение, и связано оно со спецификой построения межбюджетных отношений в Республике Татарстан. С 2008 года капитальные расходы на территории городских округов и муниципальных районов Татарстана, в том числе и города Казани, начали формироваться на уровне регионального бюджета и осуществляться через соответствующие программы министерств и ведомств республики.
Данный процесс получил дополнительный импульс в ходе подготовки к проведению в Казани таких масштабных мероприятий, как Всемирная универсиада-2013, чемпионат мира по водным видам спорта 2015 года, чемпионат мира по футболу 2018 года и мировой чемпионат по профессиональному мастерству по стандартам WorldSkills в 2019 году.
Преимущества такой централизации, учитывая не самый большой бюджет Казани среди городов-миллионников, стали видны практически сразу. Благодаря консолидации расходов на уровне республиканского бюджета удалось обеспечить значительное развитие дорожной и транспортной инфраструктуры, осуществить массовое строительство спортивных объектов и объектов образования, капитально отремонтировать половину жилого фонда и большинство социальных объектов города. Решить проблемы, которые копились порою десятилетиями, возможно только при слаженной работе региональной власти и муниципалитетов. При поддержке президента Республики Татарстан Р. Н. Минниханова Казань смогла начать реализацию многих важнейших программ. А своевременную и качественную их реализацию практически в ежедневном режиме контролирует мэр Казани И. Р. Метшин. «Сверка часов» в таком формате позволяет вносить различные корректировки, оперативно отвечая на пожелания казанцев. В результате острота многих важных для горожан проблемных вопросов на сегодня снята.
Механизм взаимодействия
На схеме показан механизм взаимодействия сторон при реализации государственных программ в Татарстане. Основными государственными заказчиками — координаторами и главными распорядителями бюджетных средств выступают Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан при участии других заинтересованных министерств и ведомств, по линии которых производятся капитальные расходы. Реализация мероприятий программ осуществляется через подведомственных исполнителей, выступающих техническими заказчиками работ. Исполнители заключают в соответствии с законодательством о контрактной системе государственные контракты с генеральными подрядчиками, на которых в том числе возлагается обеспечение гарантийного обслуживания сданных объектов в течение, как правило, нескольких лет. Благодаря такому подходу обеспечивается единообразие требований к составу, качеству и своевременности выполняемых работ.
С 2008 года капитальные расходы Казани и других муниципалитетов Татарстана формируются на уровне регионального бюджета и осуществляются через программы министерств и ведомств республики
Отдельно хотелось бы отметить большую подготовительную работу, которую проводит Казань при формировании государственных программ капитальных расходов. Администрации районов города и структурные подразделения исполнительного комитета города делают подробный анализ состояния объектов улично-дорожной сети, учреждений социально-культурной сферы и прочих объектов, которые планируется включить в республиканские программы. При принятии решения о включении тех или иных объектов в программу также учитываются обращения и жалобы населения, поступающие на сайт мэрии, на электронную почту руководителей подразделений, через систему «Народный контроль». Принимаются во внимание и обращения, поступающие в ходе приема граждан депутатами и руководителями различных органов власти города.
Итоги 2020 года
По итогам 2020 года на территории Казани через министерства — координаторы по программам строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов было произведено работ на общую сумму более 27 миллиардов рублей (таблица 3). На эти средства были построены, реконструированы и капитально отремонтированы городские дороги, в том числе в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»; объекты общего и дополнительного образования в рамках национальных проектов «Демография» и «Образование»; спортивные объекты и объекты культуры и т. д.
Было введено в эксплуатацию десять детских садов на 2340 мест и четыре школы на 4472 места. Завершена работа по ремонту детских оздоровительных лагерей и подростковых клубов. Количество спортивных объектов в городе увеличилось на 105 единиц. Так, было возведено десять универсальных спортивных площадок в школах, физкультурно-оздоровительный комплекс и два новых футбольных манежа. Отремонтировано и построено 90 участков дорог и проездов протяженностью 30 километров.
Благоустройство дворов
Ярким примером эффективного взаимодействия регионального и муниципального уровней власти по вопросам развития инфраструктуры является общереспубликанская программа благоустройства дворовых территорий «Наш двор». Инициирована она президентом Республики Татарстан Р. Н. Миннихановым. Программа стартовала в 2020 году и рассчитана на пять лет. За этот период планируется привести в порядок 6775 дворов во всех многоквартирных домах Татарстана, требующих благоустройства в период с 2020 по 2024 год, в том числе 3,5 тысячи дворов в Казани. В прошедшем году в городе было отремонтировано 460 дворов на общую сумму 2,74 миллиарда рублей. Планы по программе на текущий год предусматривают ремонт 432 дворов на сумму 2,6 миллиарда рублей.
В проект «Наш двор» включены дворы многоквартирных домов старше пяти лет и дворы, которые ранее не благоустраивались в рамках других программ ремонта дворовых территорий, реализуемых в республике. В рамках программы во дворах осуществляется ремонт дорог, тротуаров и наружного освещения. Устанавливаются скамейки и урны, сооружаются детские площадки, обустраиваются места для сбора твердых коммунальных отходов.
Важный момент: проекты благоустройства дворов обсуждались непосредственно с жителями, которые могли высказать свои пожелания еще на этапе проектирования ремонтных работ. Таким образом, в создании комфортной среды принимали участие сами горожане. Очевидно, что современный ремонт беспрецедентного количества дворов позволит значительно повысить качество жизни горожан и улучшить внешний облик Казани, создать комфортную среду для жителей и гостей нашего города.
Дорожный вопрос
Еще одним масштабным примером успешного взаимодействия региональных и муниципальных властей стало строительство Большого казанского кольца. Это важнейший городской проект, реализуемый в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Эта окружная магистраль повысит связанность различных районов города и разгрузит центральную часть Казани от транзитного автомобильного потока. Строительство этой магистрали было заложено в генеральном плане города еще в далеком 1969 году. Активная же реализация началась во время подготовки к Универсиаде 2013 года. Проект состоит из двух участков протяженностью около двух километров. Общая стоимость составляет 4,7 миллиарда рублей. Средства были выделены из федерального и республиканского бюджетов.
Строительство дороги потребовало от города огромной организационной работы по расселению и выкупу частных домовладений и садовых участков со всеми имеющимися постройками и зелеными насаждениями. По итогам рыночной оценки на выкуп 155 участков и компенсацию убытков из бюджета республики было выделено более 550 миллионов рублей.
Первый участок протяженностью 800 метров, получивший название «Магистраль
Рекреационная зона
Еще одна масштабная наша программа — благоустройство набережной озера Нижний Кабан. Система озер Кабан — уникальный памятник природы и крупнейшая (183,3 га) озерная система в Татарстане. В 2015 году Казань объявляла открытый конкурс на разработку концепции развития набережных системы озер, в котором победил российско-китайский консорциум Turenscape + MAP architects с проектом «Эластичная лента. Бессмертная легенда Казани». Данный проект подразумевает создание единой непрерывной системы ландшафтов вдоль побережья озер, в которой сохраняется культурная и историческая память. В 2018 году была завершена первая очередь масштабного благоустройства озера Нижний Кабан. Казанцы и гости города получили набережную общей площадью 133,6 тысячи квадратных метров со смотровой площадкой, прогулочными зонами, скамейками, освещением, декоративными цветами и растениями, очищающими воду озера.
Летом 2020 года завершились работы по благоустройству второй очереди набережной озера Кабан. Протяженность нового участка составляет почти 1,7 километра, площадь рекреационной зоны — более 63 тысяч квадратных метров. Уникальным элементом этой части набережной стал парящий над водой пешеходный мост длиной около 200 метров, закольцовывающий пешеходный маршрут вокруг двух берегов озера. Также на территории появились зона барбекю, летняя кофейня, комната матери и ребенка, спортивная площадка, велодорожки и велопарковки, деревянные дорожки по воде, построен пирс и павильон для проката лодок и катамаранов и т. д. На набережной построено новое здание для школы гребных видов спорта, организовано футбольное поле с искусственным покрытием. Как и при строительстве первой очереди, особое внимание было уделено системе фитоочистки воды. Уникальный проект обошелся более чем в 2 миллиарда рублей.
В дальнейшем мы планируем разбить на близлежащей территории дендропарк площадью 3,5 гектара и реконструировать автомобильный мост по улице Назарбаева, что позволит организовать выход к зоопарку и возможность перехода с Нижнего Кабана на Средний Кабан.
Планы на 2021 год
Несмотря на сложности экономического характера, на 2021 год сформированы программы капитальных расходов на общую сумму почти 18 миллиардов рублей (таблица 4). В рамках нацпроектов «Демография», «Жилье и городская среда» запланировано строительство восьми детских садов на 1690 мест и двух школ на 2725 мест. На дорожные работы и благоустройство дворовых территорий будет направлено более 10 миллиардов рублей. Продолжится строительство Большого Казанского кольца, дороги-дублера Горьковского шоссе, начнется строительство Вознесенского тракта, который позволит решить проблему с транспортной доступностью для жителей нескольких поселков и жилых комплексов. Ведутся проектирование и подготовительные работы по строительству двухуровневой разворотной петли на въезде в город со стороны Оренбургского направления. Будет выполнен капитальный ремонт 12 дорог и 78 внутриквартальных проездов, 23 поселковых дорог, проложено четыре подъездные дороги к садовым товариществам.
Отдельно хотелось бы отметить весомую поддержку со стороны федерального бюджета в рамках реализуемых на территории Республики Татарстан и города Казани национальных проектов, которые уже доказали свою эффективность в масштабах нашей страны. Так, в 2021 году из федерального бюджета по линии национальных проектов будет выделено 5 миллиардов рублей.
Созданная система межбюджетных отношений, а также четкая и скоординированная работа республиканских органов власти и местного самоуправления позволяют эффективно реализовывать в Казани различные федеральные, республиканские и городские программы. Что касается перспектив дальнейшего развития столицы Татарстана, то мы уверены в продолжении позитивных преобразований, которые уже сделали Казань одним из лидеров в России по качеству жизни.
