Андрей Алексеевич БУЛГАКОВ, глава городского округа Щелково, считает, что территория муниципалитета должна быть удобна для работы не только крупного бизнеса, но и малого. При этом во главе угла стоят интересы жителей.
— Андрей Алексеевич, начнем с традиционного вопроса. Что представляет собой городской округ Щелково и на чем основывается его экономика?
— Щелково с точки зрения управления непростой городской округ. У нас большая территория, значительное число постоянно проживающих жителей — около 200 тысяч человек. Это обуславливает наличие множества задач, проблем, но одновременно и возможностей. Практически по всем направлениям деятельности возникают вопросы, которые необходимо решать.
Основой реального сектора экономики является химическое и мебельное производства, фармацевтика, пищевая промышленность. Наши предприятия сумели адаптироваться даже к сегодняшним достаточно сложным условиям — сохранили рабочие места, темпы производства и объемы инвестиций в основной капитал. Целый ряд промышленных предприятий продолжает развиваться и создавать новые рабочие места. Среди них, например, АО «Газпром космические системы», АО «Мултон» (строительство центра исследований и разработки продуктов питания), ГК «Пластмасс Групп» (расширение производства полимеров высокого давления) и другие.
Активным участником происходящих в секторе реальной экономики процессов является Торгово-промышленная палата городского округа Щелково. Палата вместе с предпринимательским сообществом занимается вопросами привлечения инвестиций, модернизации экономики, реализации принципов цивилизованного бизнеса и его социальной ответственности. Важным шагом стало возрождение после долгих лет Совета директоров предприятий и организаций, в который вошли руководители крупных предприятий округа: АО «Щелково Агрохим», ЗАО «Щелково хлеб», АО «Валента Фарм» и других наших промышленных гигантов. Именно мнение профессионалов помогает выбрать правильный вектор развития, создавать новые рабочие места, увеличивать доходы бюджета.
— Можете привести примеры успешного взаимодействия власти и бизнеса, в том числе в области развития муниципалитета и привлечения инвестиций?
— Задача, которая перед нами стоит, — сделать территорию округа удобной и привлекательной для предпринимателей. Для этого мы оказываем бизнесу все меры поддержки, предусмотренные правительством области. Одна из них — создание индустриальных парков, то есть современных промышленных зон, предназначенных для размещения на них новых производств и привлечения инвестиций. Три крупные производственные площадки (территория АО «Щелково Агрохим», Соколовская промзона, технопарк «Щелково») включают в себя порядка полусотни производственных предприятий, где работает свыше тысячи человек.
После того как в Щелково был принят генплан и решены земельные вопросы, компания «Астера», реализовавшая ряд успешных проектов в других муниципалитетах, организовала на территории городского округа серьезную промышленную площадку. Благодаря этому будет создано порядка 1,2 тысячи высокотехнологичных рабочих мест. Объем инвестиций составит более 2 миллиардов рублей.
Значительное внимание мы уделяем развитию малого и среднего бизнеса. Снятие бюрократических барьеров, всесторонняя поддержка — от информационной, правовой до финансовой — являются для нас важными задачами. Так, в прошлом году в дополнение к федеральным и региональным мерам поддержки были оказаны еще и муниципальные — в виде отсрочки и рассрочки причитающихся бюджету платежей. И малый бизнес, индивидуальные предприниматели отвечают нам взаимностью. Достаточно сказать, что по итогам первого полугодия в доход местного бюджета платежей, взимаемых по специальным налоговым режимам, поступило почти на 25 процентов, или на 100 миллионов рублей, больше, чем годом ранее.
Мы и в дальнейшем будем учитывать интересы коммерсантов. Это, безусловно, важно. Но только при соблюдении интересов жителей. Если, например, взять потребительский рынок и сферу услуг, то киоски, павильоны, галереи, вывески должны выглядеть в соответствии с требованиями времени. К настоящему моменту мы прошли согласование наших вариантов архитектурно-художественного оформления нестационарных торговых объектов. Они простые и лаконичные, но в то же время современные и размещены не в ущерб комфорту для всех категорий граждан.
— Андрей Алексеевич, как строятся межбюджетные отношения городского округа и Московской области?
— Приведу один пример. Процесс преобразования Щелковского муниципального района в городской округ[1] проходил очень непросто. За счет присоединения дотационных поселений к экономически успешным произошло нивелирование разницы в уровне обеспеченности отдельных поселений и снижение дотационности территории в целом. При этом на протяжении трех последних лет область по инициативе губернатора оказывает нам помощь — не снижает размер дотации (заменяемой дополнительным нормативом отчислений от НДФЛ), существовавшей до преобразования района в городской округ[2]. Для нас это выливается в сумму около миллиарда рублей ежегодно.
Сравнивая этот объем с общим объемом налоговых и неналоговых доходов — чуть более 5 миллиардов рублей, могу сказать, что эта помощь достаточно ощутима. Средства по соглашению с Министерством экономики и финансов Московской области округ вкладывает в развитие территории. Помимо этого, свыше 2 миллиардов рублей область выделяет на софинансирование объектов капитального строительства. Я думаю, здесь комментарии излишни.
— Какая работа проводится в муниципалитете в части формирования доходной базы? Как идет исполнение бюджета текущего года?
— Для нас ежедневной, хочу подчеркнуть, ежедневной практикой стал анализ поступления доходов в бюджет: в целом по источникам поступлений, их динамике по сравнению с прошлым годом, выполнению плановых показателей. Финорган разработал удобную и очень простую информационную таблицу, в которой каждый администратор доходов может в любой момент увидеть все свои показатели и на их основании определить болевые точки. Интеграция всех информационных источников в единую базу данных для последующей обработки позволяет решать основные задачи, связанные с исполнением доходной части бюджета. Это снижение задолженности по платежам в бюджет, повышение эффективности администрирования доходов, сокращение теневого сектора экономики и неформальной занятости.
Что касается исполнения бюджета текущего года, то, не будучи сверхоптимистом, я бы сказал, что оно в целом удовлетворительное. План первого полугодия по налоговым и неналоговым доходам выполнен на 48 процентов к годовым назначениям, рост по сравнению с соответствующим периодом прошлого года (хотя корректно ли это сравнение?) составил 113 процентов. Все предусмотренные мероприятия финансируются за счет поступивших в бюджет платежей. Речь о каких-либо заимствованиях не идет.
Но это не значит, что у нас нет проблем. Мы их знаем, не замалчиваем, обращаем на них повышенное внимание, да и нелицеприятные разговоры при их обсуждении далеко не редкость.
— Была ли учтена при формировании бюджета 2021 года и в ходе его исполнения возможность повторения прошлогодней ситуации, связанной с пандемией?
— Безусловно. Мы исходили из того, что нужно быть готовым к любому развитию событий. Бюджет городского округа, как и в прошлом году, имеет определенный запас прочности, позволяющий обеспечить финансами не только первоочередные расходы, но и все запланированные мероприятия. Конечно, повторения ситуации года истекшего, когда резко упали доходы и приходилось поддерживать бизнес льготами, отсрочками и рассрочками, не хотелось бы. Но мы живем в непростое время и несем полную ответственность за то, что происходит на территории, в том числе и за показатели бюджета.
— Как у округа обстоят дела в социальной сфере?
— Начнем с образования. Щелково растет и развивается, и особую важность приобретает строительство новых школ и детских садов. Важным событием для нас стал ввод в эксплуатацию двух новых школ — в микрорайонах Солнечный и Жегалово на 1,1 тысячи мест каждая. Причем первую из них жители ждали более 20 лет. Что касается планов, то в течение ближайших четырех лет планируем построить десять детских садов и три школы. К сожалению, пандемия внесла свои коррективы в сроки проведения работ, но каждый проект важен, и ситуацию мы держим на контроле.
Новацией последнего времени стала реализация программы Московской области, принятой по инициативе губернатора: создание мини-садов — учреждений до 100 мест, расположенных преимущественно на первых этажах жилых домов в шаговой доступности. Это быстрое решение, призванное точечно снять напряженность в микрорайонах, где есть высокая потребность в детских дошкольных учреждениях. В городском округе скоро появится два таких объекта. Причем подавляющую часть расходов на их ввод в эксплуатацию будет нести областной бюджет.
Массовый спорт. Здесь наша основная задача — сделать его доступным для каждого. При этом, исходя из пожеланий жителей, важно пересмотреть перечень существующих спортивных секций и внести в него новые и интересные направления. Поэтому наряду с развитием уже имеющихся традиционных спортивных объектов (хоккейные коробки, универсальные спортивные площадки) будем делать упор на создание их новых видов. Таких, например, как воркауты и скейт-парки. Важно, чтобы у любителей спорта любого возраста была возможность заниматься рядом с домом. Что касается стационарных объектов, то к настоящему времени мы завершили проектирование и планируем в течение двух последующих лет сдать в эксплуатацию плавательный бассейн в Монино.
Культура. Тут хотелось бы обратить внимание на одно из самых знаковых и интересных в историческом плане мест городского округа — усадьбу Гребнево. Долгие годы она приходила в упадок. Сейчас ее выкупил известный бизнесмен с благой целью — придать усадьбе первоначальный облик с учетом сегодняшних требований. Возрождение усадьбы — задача не из легких. Задумка масштабная — создать в течение пяти лет один из самых больших в России кластеров в архитектурном, историческом, культурном, образовательном и развлекательном значении. Городской округ, со своей стороны, оказывает и будет оказывать в этом необходимую поддержку.
События последних двух лет потребовали повышенного внимания к сфере здравоохранения. Если в начале пандемии основная задача заключалась в организации дополнительных коек, привлечении медицинского персонала, обеспечении необходимой техникой, то сейчас на первом плане стоит вакцинация населения. Мы в пределах своих полномочий и возможностей работаем над тем, чтобы привлечь в округ специалистов. В прошлом году у нас появилось 90 новых медицинских сотрудников, для 44 специалистов и их семей выделено жилье, а еще для 86 за счет местного бюджета компенсирована его аренда. Знаковым событием текущего года стало открытие поликлиники в Новом городке.
— Традиционно самый чувствительный для жителей вопрос — это сфера жилищно-коммунального хозяйства.
— Полностью согласен и добавлю, что блок ЖКХ — самый обширный и сложный. Не буду останавливаться на всех проблемах, но есть такие, которые требуют особого внимания. Для нас это бывшие военные городки с крайне изношенными сетями. Латание дыр — это то, что сейчас делается. Комплексно решить проблему можно с помощью инвестиционных проектов, касающихся тепло- и водоснабжения, к реализации которых с участием области мы приступили. Другая тема, о которой редко говорят, но для жителей она очень важна — водоотведение. В рамках президентского нацпроекта «Экология» ведется реконструкция Щелковских межрайонных очистных сооружений. Завершается ремонт самотечного коллектора и дюкера по дну реки Клязьмы. Реализация этих мероприятий важна не только для нашего городского округа, но и для соседних муниципалитетов — Королева, Фрязино, Богородска, Пушкино.
Отдельно необходимо сказать о работе управляющих компаний в многоквартирных домах. Мы должны быть уверены в том, что управляющая компания не сбежит, обанкротившись и накопив долги, а будет качественно обслуживать дома. За последнее время число УК значительно сокращено, и мы увидели результат — прозрачную работу в интересах жителей, а не попытки набить карманы, предоставляя некачественные услуги.
По инициативе губернатора разработан и действует новый онлайн-сервис «Умная платежка». С его помощью можно видеть все расчеты по квартплате, платить без комиссии и полностью отказаться от бумажных квитанций. Еще одним нововведением является внедренный проект «Коммунальный бонус», по условиям которого граждане, своевременно оплачивающие услуги ЖКХ с помощью сервиса, получают кешбэк.
Важным направлением нашей работы является благоустройство территории. Можно построить много школ, детских садов, дорог, но удовлетворенность жителей во многом зависит от того, как выглядят улицы, зоны отдыха и дворы. Здесь речь идет как о значимых проектах (создание современного общественного пространства на улице Пушкина, пешеходной зоны в микрорайоне Бахчиванджи, благоустройство территории вдоль Чкаловского озера), так и менее масштабных, но требующих своего решения (обустройство пешеходных дорожек, скамейки, освещение) и касающихся каждого на конкретной территории. Поэтому мы не делим вопросы на более или менее значимые, они для нас все важны.
Можно перечислить еще много проблем в различных областях (экология, дорожное хозяйство, СНТ, транспорт...), но необходимо подчеркнуть, что все наши цели и задачи формируются исходя из интересов населения. Здесь на помощь приходит муниципальный Центр управления регионом, который позволяет видеть «красные» зоны и анализировать больные темы. И если говорить о реализации социально-экономического потенциала, повышении качества жизни населения, продвижении проектов и программ, то все позитивные перемены должны касаться в равной степени всех жителей, проживающих на территории городского округа. Над этим мы и работаем.
Подготовила Е. П. БЕСПАЛОВА
[1] В 2019 году Щелковский муниципальный район преобразован в городской округ Щелково.
[2] До 2019 года четыре из восьми поселенческих бюджетов (г. п. Фряново, Монино, Загорянский и с. п. Трубино), а также бюджет Щелковского муниципального района были дотационными, четыре (г. п. Щелково, с. п. Медвежье-Озерское, Огуднево, Гребнево) — самодостаточными.
