В 2009 г. поправки в Налоговый кодекс о внесудебном взыскании налоговых долгов с граждан в Госдуму внес ВС. Налоговики получали возможность направлять поручения о списании средств в банк, где у человека открыт счет, либо взыскивать наличность. Без судебной санкции могла начаться даже продажа имущества в счет долга.
ВС мотивировал поправки необходимостью разгрузить суды от дел, в которых человек не оспаривает налоговых требований. По словам Лебедева, чаще всего в таких делах речь идет о суммах от нескольких копеек до 50 руб., а один день гражданского судопроизводства стоит 27 000 руб. Таких дел, по статистике ВС, более 3 млн в год, четверть нагрузки на суды общей юрисдикции по гражданским делам.
Но председатель комитета Думы по законодательству Павел Крашенинников назвал поправки ВС антиконституционными, а Минфин процитировал позицию Конституционного суда (КС), что административное вмешательство в права личности недопустимо. Крашенинников также заявил, что нельзя вводить эту процедуру для всех подряд споров без ограничения сумм. Проект ВС разрешал взыскивать без суда транспортный налог, который часто продолжают присылать и после продажи машины, а в Москве на машину мощностью свыше 250 л. с. он составляет не менее 37 500 руб. В итоге ВС отозвал поправки.
Если речь идет о взыскании без суда только копеечной задолженности, это принципиально другие поправки, это рационально, говорит Крашенинников, но нужно четко описать процедуру, чтобы налоговики ею не злоупотребляли. Механизм экономически оправдан, но требует учета всех нюансов, в частности взаимодействия с приставами и доступа к счетам граждан, считает председатель комитета Думы по конституционному законодательству Владимир Плигин. По его данным, при обсуждении проекта ВС предлагалось установить планку по досудебному взысканию от 300 до 1000 руб.
Юридических препятствий нет — по мнению КС, внесудебное взыскание налогов допустимо, если требование об этом можно обжаловать в суде, говорит Константин Скловский, член совета при президенте по кодификации гражданского законодательства. «Но уровень бюрократической культуры в России слишком низок для принятия такого решения», — считает он: налоговики станут рассылать требования всем подряд, надеясь, что люди не захотят ходить в суды.
Вводить такой механизм преждевременно, даже несмотря на экономическую пользу, согласен директор консалтинговой фирмы «Личный советник», однокурсник Медведева по университету Эдуард Макаров: налоговая система работает плохо, приходят налоги на проданные машины и квартиры, на аннулирование тратится много времени.
ВС продолжает поддерживать идею, но новый проект не готовит, говорит представитель суда. Зато такой проект концептуально уже готов у ВАС, его планируется распространить на все требования к компаниям, индивидуальным предпринимателям и гражданам, сообщает начальник управления ВАС Роман Бевзенко: ограничения по сумме не предусмотрено, но оно возможно. Без ужесточения процедуры извещения о налоговом требовании такие поправки невозможны, продолжает он: сейчас инспекциям достаточно отправить письмо, не проследив, ознакомился ли с ним налогоплательщик. А Крашенинников предлагает ввести санкцию для инспекторов, приславших гражданину ошибочное требование.
По словам чиновника Минфина, министерство предлагает взыскивать долги по налогам только через суд, но начиная с определенной (экономически оправданной) суммы. Пока долг до нее не накопится, заниматься его взысканием не нужно.
Дмитрий Казьмин
Максим Гликин
